突出重点抓项目 全力以赴抓落实 坚持不懈抓管理
——在县政府全体（扩大）会议上的讲话
东源县人民政府县长 叶少军
同志们：
今天在这里召开县政府全体（扩大）会议，主要任务是贯彻落实县委五届十一次全会和县六届人大五次会议精神，统一思想，振奋精神，落实责任，鼓足干劲，确保全面完成今年各项工作任务。刚才，县政府各位领导结合分管工作谈了2011年工作打算，县工业开发区管委会、经贸局、农业局和仙塘镇政府负责同志作了发言，讲得很好，我完全赞同。伟明书记对这次会议很重视，不但亲自参加会议，还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。
2010年，全县各级各部门在县委、县政府的正确领导下，认真践行“三反”理念，大力实施“一湖二园三区四路五大项目”发展战略，立足“增总量、优结构、扩需求、重民生、强后劲”，在工业发展、招商选资、农业生产、旅游升级改造、重点项目建设、城乡建设、基础设施建设及民生事业等方面取得了较好成绩，全县经济社会保持平稳较快发展，各项事业不断进步，人民生活持续改善，社会保持稳定和谐。今年，政府工作的主要目标是：保持加快发展、率先崛起的良好势头。主要任务是：全面完成县委五届十一次全会和县六届人大五次会议提出的各项经济发展预期指标和工作任务；总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，认真践行“三反”理念，突出重点抓项目，全力以赴抓落实，坚持不懈抓管理，加快转变经济发展方式，加快工业化、城镇化进程，加快富县强镇步伐，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。围绕会议主题，我讲三点意见。
一、认清形势，明确目标，坚定加快发展的信心和决心
当前，东源的发展正处在一个关键时期，我们要认真分析面临的新形势，审时度势，在思想上和行动上做好应对困难、迎接挑战的充分准备，为完成全年工作任务奠定基础.春节前后，我县分别召开了县委五届十一次全会和县六届人大五次会议，确定了2011年全县经济社会发展目标任务，其中几大经济指标大多数要实现两位数增长（全县生产总值增长10%；工业总产值增长15%；农业总产值增长6%；税收增长14.39%；本级财政收入增长15%；固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长10%）。应该说，我们确定的经济发展目标定位还是比较高的，主要基于两点考虑：一方面，我县经过几届县委、县政府领导班子的努力，打造了承接产业转移的优良载体，引进了一批大项目、好项目，奠定了良好的发展基础，我县经济整体已进入一个快速发展的时期。另一方面，我县有明显的区位优势、资源优势、生态优势、后发优势，这些都是我县加快发展的有利条件。
但要实现今年的发展目标，我们也面临一些困难和压力，从国家政策层面看：中央经济工作会议提出，今年经济工作的重点是“稳增长，调结构，治通胀”，这就意味着今年的货币政策和资金环境没有去年宽松。目前我县还处在主要依靠投资拉动扩大总量，支撑经济发展的阶段，由于政策和环境的变化，今年我县依靠扩大投资促进经济快速增长的难度将加大。从内部看：我们的困难和压力主要来自三个方面：一是争先进位的压力。现在河源各县区都在你追我赶，去年我县财政综合增长率在全省排名第48位，在全市5个县中排名第3位，要想在激烈的区域竞争中保持好的位次，加快富县强镇步伐，实现市委、市政府寄予的率先崛起的厚望实非易事。二是发展瓶颈制约的压力。经济加快发展带来对土地、资金、电力、用工、技术、人才等要素日益增长的需求，与现实保障相对不足的矛盾比较突出，尤其是一批大项目建设与用地指标紧缺、节能减排的矛盾十分突出。三是民生保障的压力。受县级可用财力的影响，一批民生工程和社会建设项目资金压力较大。
摆出这些困难与问题，目的是让大家面对当前竞相发展的态势，切实增强忧患意识、发展意识、危机意识和责任意识，认清不发展必定要落后，发展慢了也要落后的严峻形势，振奋精神，迎难而上，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。全县各级各部门要切实承担起建设文明富裕新东源的历史重任，充分调动各方面的力量，以只争朝夕的精神和力争上游的干劲，全力推动全县经济社会跨越发展。
二、抓住关键，突出“三抓”，确保今年工作任务全面完成
今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年，完成好今年各项工作任务责任重大，意义深远。全县各级各部门要紧紧围绕县委五届十一次全会和县六届人大五次会议确定的各项目标任务，抓好各项工作的谋划和落实。县政府已将今年的主要工作任务以东府办［2011］9号文下发分解落实到了县相关领导和县直相关部门、各乡镇，可以说现在是人人肩上担指标，个个身上有任务。希望县分管领导、各部门和各乡镇落实责任，真抓实干，密切配合，团结协作，确保依期实现今年各项工作目标。
（一）突出重点抓项目。发展是解决一切问题的关键，抓发展的核心就是抓项目。我们要牢固树立“经济工作项目化”理念，以项目推动发展，以项目改善民生，以项目促进和谐。一是积极向上级争项目争资金。按照“产业项目靠招商，民生项目靠争取”的思路，克服“等、靠”思想，理清思路，创新方法，主动出击，积极向上级争取项目和资金。特别是发改、财政、水利、交通、民政、农业、移民等部门，一定要积极跑动，加强联络，争取上级各类项目和资金的支持。二是加大招商选项目力度。充分发挥资源、区位和生态优势，实行资源和产业招商，着力引进“四新”产业项目，通过引进大项目、好项目增强加快发展的动力和后劲。要掀起新一轮招商选资高潮，进一步落实招商引资责任制，今年县政府班子成员每人要引进一个以上项目，县直主要部门要引进一个以上项目，属于工业经济开发区范围的乡镇要引进2个以上项目，继续实行招商引资考核和激励政策,表彰先进,鞭策后进。三是抓项目动工建设和达产达标。建立完善重点项目协调推进工作机制，落实项目责任领导、责任部门，做到“一个项目、一位领导、一个部门、一抓到底”，要加大服务协调力度，帮助协调项目立项、环评、土地审批、征地拆迁、工程建设等工作，促签约项目早日开工建设，早日建成投产；对已竣工项目要帮助企业解决生产经营中遇到的招工难、融资难等问题和困难，促使企业正常生产，达产达标。今年，要重点抓好旗滨光伏玻璃、南玻光伏封装材料、蝉子顶风能发电、东江源温泉、康禾温泉、深业地产、新河大道延伸至高速公路出口、县城污水处理厂管网工程、越王大道延伸至蝴蝶岭工业城首期工程、康禾旅游公路十大重点项目建设。
（二）全力以赴抓落实。政府工作能否出成效，各项工作任务能否完成，关键在于抓落实。县分管领导、各部门和各乡镇要按照县委五届十一次全会和县六届人大五次会议的部署，着力抓好八个方面落实：一是抓产业升级工作的落实。以资源为依托，培育“四新”产业，加快打造广东新能源基地和广东新材料基地，推动工业产业优化升级。以水库移民“双转移”示范基地为契机，扩大和完善县级工业园和乡镇工业区建设，抓紧县产业转移园申报省级产业转移园认定工作，打造承接产业转移的优良载体，做大做强园区经济。以特色农产品基地、现代农业示范区和科技示范园为载体，加快推进农业产业化进程，培育一批特色名牌产品，提高农产品附加值，促进农民增收。以万绿湖创建AAAAA级旅游景区为契机，加快整合万绿湖旅游资源，推进提升万绿湖旅游景区的规模档次和品位。加快推进东江源温泉度假村、康禾温泉、黄田宝田温泉项目建设步伐，打造温泉度假休闲胜地。二是抓好生态建设工作的落实。加快完善县城污水处理厂、中心镇生活垃圾填埋场等环保基础设施建设，加大节能减排和矿产资源整合、监管工作力度，加强植树造林和森林资源保护工作，努力建设资源节约型环境友好型社会，促进经济社会环境协调可持续发展。三是抓好宜居城乡建设工作的落实。继续实施旺城扩城战略步伐，把县城建设与县产业转移园建设有机结合起来，推进产业旺城。结合创建宜居村镇“六个一”工程，加快推进村镇改造、村庄整治，创办一批社会主义新农村示范点，改善农村居民生产生活环境。抓好交通基础设施和能源通信设施建设，优化城乡发展环境。四是抓好文化建设工作的落实。大力推进教育强县创建工作，促进城乡教育均衡发展。深入开展好精神文明创建活动，创建一批文明单位、文明村镇、文明行业。抓好文化“八大工程”建设，提升文化软实力。五是抓好平安东源建设工作的落实。建立领导干部安全生产“一岗双责”责任制，落实政府安全生产监管主体责任、职能部门的监管责任及企业的主体责任，落实安全生产各项工作措施，遏制重特大安全事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定好转。做好群众信访工作，认真排查社会矛盾纠纷，妥善化解社会热点、难点问题，防止群体性事件的发生。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，净化社会治安环境，切实增强群众的安全感。加强应急管理，提高预防和处置各类突发事件的能力。维护社会稳定。六是抓好民生事业建设工作的落实。加大群众普遍关心的教育、就业、养老、住房、社会保障、医疗卫生等民生事业的资金投入，重点抓好“十件实事”的落实。加快推进医疗卫生体制改革，切实解决群众看病贵、看病难问题。深入推进扶贫开发“双到”工作，确保完成省认定的78个贫困村贫困户危房改造任务。同时，要抓好计生、移民、救灾救济、食品药品安全等工作，推动各项社会事业协调发展。七是抓依法行政工作的落实。抓好机构改革工作，进一步规范行政程序，提高行政效能；抓好县、镇、村换届工作，加强基层建设，进一步夯实依法行政的工作基础；抓好制度建设，为法治政府建设提供制度保障；抓好考核监督工作，确保依法行政工作责任落实到位。八是抓好廉政建设工作的落实。坚持防治结合的思路，调动各方力量参与反腐倡廉，建立健全惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。以纠风治乱为抓手，从侵害群众利益的突出问题和社会各界反映强烈的热点、难点问题入手，加大惩治和纠正力度，切实把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。我将带头严格带头落实党风廉政建设责任制，遵守廉政建设各项规定，各位县政府领导、部门领导和乡镇政府主要负责人要从我做起，自觉遵守党风廉政建设各项规定，当廉洁从政的模范。
（三）坚持不懈抓管理。一是加强干部队伍管理，培养和造就一支高素质干部队伍。要进一步完善干部教育培训制度，切实加强机关干部教育培训工作，不断提高机关干部的业务能力；要切实加强机关作风和廉政建设，教育机关干部牢固树立法制观念，自觉遵守党风廉政建设各项规定，时刻保持清醒头脑，正确使用手中权力，依法行政、依法办事，切实做到勤政为民、务实高效、清正廉洁；要强化监督管理，根据《公务员法》对机关干部德、能、勤、绩、廉等五个方面进行严格考核，最大限度地保证机关干部队伍的纯洁性，维护政府机关和公务员队伍的整体形象。二是加强经济管理，促进经济发展方式转变。省委十届八次全会提出要加快转变经济发展方式。政府职能转变是经济发展方式转变的关键，政府部门要加快转变职能、转变工作方式，履行好政府部门应尽的职能，综合运用经济、法律和行政手段推动结构调整和发展方式转变。要正确处理好政府、中介机构和企业的关系，按照市场经济体制的要求，把市场能够解决的事情坚决地交给市场去做，把应该由协会、中介机构承担的职能坚决地转移给协会和中介机构，保证政府不失位、不越位、不错位。三是加强社会管理，构建社会管理新格局。加快建设服务型政府，大力推进社区建设，不断健全社会组织，激发社会创造活力，充分调动方方面面社会成员的主动性、积极性和创造性，形成社会管理和服务合力，促进社会和谐发展。
三、强化五种意识，转变作风，提高服务经济社会发展的能力
政风、行风和作风的好坏，关系工作成效和事业成败。各级各部门要强化“五种意识”：
（一）要强化大局意识。古人云：“不谋全局难以谋一域”。这充分昭示了谋全局、讲大局的重要性。当前，我县既处于发展重要战略的机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理存在不少问题。因此，要推进我县经济社会又好又快发展，全县上下必须强化大局意识。首先，要了解大局、把握大局。要在深入调查研究的基础上，加强学习，吃透方针、政策，掌握民情民意，真正做到围绕大局想问题、作决策、抓落实。其次，要思考大局、融入大局。要善于思考大局形成的背景，思考大局既定的宗旨，从更高、更远、更深的角度，服务、协调大局的各项工作。要实行标准化、系统化、精细化，推行责任目标管理促进各项工作落实。第三，要心系大局、顾全大局。要正确处理好局部利益和全局利益、当前发展和长远发展的关系，凡事都必须符合大局利益，符合群众利益。第四，要团结协作、推动大局。团结出合力，团结出形象，团结出战斗力。政府工作涉及面广，需要各方面的协调、配合和支持。各级各部门在落实县委、县政府的决策部署中，务必牢固树立全局“一盘棋”思想，发扬群体意识和团队精神，充分调动和发挥各方面的积极性，凝聚和利用好各方面的力量，形成齐抓共管、齐心协力、共谋发展的合力。在工作中，要建立和谐的信赖关系，营造良好的人际氛围，上下级之间、同事之间要多交流、多协调、多沟通，互相帮助，团结一致，齐心协力，共同把工作做好。
（二）要强化责任意识。责任是一种义务，是一种使命，是领导干部有效开展工作的原动力。各级领导干部作为推动东源经济社会不断向前发展的管理者，务必要强化责任意识，才能保证今年全县各项工作目标的完成。首先，要明确自身职责。每一位在不同工作岗位的领导干部都自身的工作职责，肩负着为广大人民群众谋福址的责任。为此，我们要明确自身职责，切实增强做好本职工作的荣誉感和责任感，做到在其位谋其政，履其职尽其责。其次，要细化工作责任。我们要围绕县委县政府的中心工作，把全县经济社会发展的大事要事、群众利益的琐事难事、社会稳定的急事特事层层细化量化，分解落实到每一个人、每一个岗位，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。第三，要抓责任落实。要完成今年各项工作任务，关键在于抓责任的落实。为此，我们要牢固树立履责应该、尽责光荣、失责可耻的思想，把落实责任纳入重要日程，做到提高水平抓落实、转变作风抓落实、严格考核抓落实。我相信，只要我们做到用心谋事、用心干事，身体力行，尽力而为，就一定能兑现“责任状”，确保全年任务目标的实现。
（三）要强化创新意识。近年来，我县以科学发展观统领经济社会发展全局，大力实施“一湖二园三区四路五大项目”发展战略，立足增总量、优结构、扩需求、重民生、强后劲，攻坚克难，锐意创新，全面完成了“十一五”时期各项工作任务。但是，我们的工作与上级的要求还有很大的差距。经济总量小、经济结构仍不合理、主导产业不突出、城镇化进程不快等仍是制约我县经济发展的瓶颈。为此，我们务必强化创新意识，以争创一流的精神状态，争创一流的工作业绩。创新是一种精神状态，一种工作作风，一种工作境界。创新才有活力、才有动力。首先，要创新工作理念。创新工作机制，创新工作方法，敢于打破一切陈规陋习，善于冲破一切影响和制约县域经济社会发展的障碍，切实增强谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展和社会管理、公共服务、群众工作、维护稳定的能力。要增强工作的预见性、针对性、主动性和创造性。其次，破除难题。要分析形势，寻求办法，在科学发展观的指导下，善于运用辩证思维的方法、依靠群众的方法、典型引路的方法、学习借鉴发达地区先进经验的方法等，不断创新工作方法，寻求解决困难的具体办法和措施。第三，力求突破。要克服困难，迎难而上，敢于知难而进，把竞争压力化作创新动力，以科学的办法战胜困难，在不断拼搏中开创工作新局面。
（四）要强化法制意识。没有落实就没有作为，但是落实绝不是乱作为。落实工作必须牢固树立法制意识，坚持文明执法，依法办事，才能有效处理和解决实际问题，避免各类社会矛盾和不安全因素的产生，这是广大干部特别是领导干部在执行具体工作和提升执行力时必须具备的基本能力之一。随着法制的不断健全和人民群众法制观念的普遍提高，切实增强法制意识、提高依法办事能力显得尤为重要。特别是在行政审批、项目建设、征地拆迁工作中，必须严格按照法律法规和规章制度办事，决不能因执法不规范、工作方法简单粗暴而引发事端，导致群众不满和社会矛盾问题的产生。要教育机关干部树立法律至上意识，学法、懂法、用法，自觉把政府机关的各项工作纳入法律轨道，充分运用法律管理经济、社会和文化事务，坚决摒弃重政策轻法律的陈旧观念。县政府领导、各部门领导、各乡镇政府领导要带头执行相关法律法规和规章制度，坚决执行县委、县政府的决定、决策，做到令行禁止，当依法行政的楷模。
（五）要强化勤政廉政意识。首先，作为一个领导干部要时刻牢记自己的职务和权力是党和人民赋予的,我们应当恪尽职守,爱岗敬业,在其位谋其政,有其责尽其能,勤勤恳恳地工作,踏踏实实地干事,以圆满完成党和人民交给的任务,不辜负党和人民的殷切希望。要通过领导干部的勤政出生产力,出效益,从而使我们的事业兴旺发达,蒸蒸日上。其次，要加强思想约束。要经常性的“三省吾身”，搞好自我反省，自我教育，及时校正思想行为上的偏差，防微杜渐。要秉公履行岗位职责。要有明确的是非观念，坚持党和人民利益放在第一位，不折不扣地履行岗位职责，做到坚持原则不动摇，执行政策不走样，要做到信息透明，公正、公开、公平，杜绝暗箱操作。第三，要自觉接受监督。通过参加民主生活会、述职会、述廉会等，积极开展批评和自我批评，自觉接受群众的监督。
同志们，今年的工作任务艰巨，责任重大。各级各部门务必按照县委、县政府的工作部署，振奋精神，切实提高政府执行力，狠抓工作落实，在抓项目上比高低、在抓落实上见分晓、在抓管理上论英雄，不断开创政府工作的新局面，确保圆满完成今年的各项工作任务，为建设文明富裕新东源作出新的更大贡献！
