第二期
东源县人民政府办公室 二○一○年一月二十五日
黄海泉副县长在全县第一季度防范重特大生产安全事故
暨预防道路交通事故联席会议上的讲话
（2010年1月22日）
同志们：
为进一步贯彻落实1月18日的全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神，今天，县政府在新春佳节即将到来之际，在这里召开全县第一季度防范重特大生产安全事故暨预防道路交通事故联席工作会议。这个会议，既是2009年全县全安全生产工作和预防道路交通事故工作的总结会，也是2010年全县安全生产工作和预防道路交通事故工作的动员部署会。刚才，县安委会副主任、安监局局长肖伯伟同志传达了全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神，并通报了2009年全县安全生产工作情况；县公安局政委黄家祥同志通报了我县交通安全专项整治工作情况及2009年全县道路交通安全形势，并部署了第一季度全县预防道路交通事故工作。都讲得很好，我完全赞同。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定成绩，清醒认识安全生产面临的形势
刚刚过去的一年，是不平凡的一年，全县各级各部门认真落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查整治和安全生产专项整治工作，有效遏制了重特大事故的发生，取得了较好的成绩。主要体现在“四个进一步”：一是安全生产各项指标进一步下降。2009年安全生产死亡人数、事故起数、受伤人数及直接经济损失等“四项指标”，同比分别下降68.15%、25.42%、77.11%和82.02%，死亡人数占市政府下达年度指标的70%；二是队伍建设进一步加强。县成立了安全生产执法监察大队，各乡镇也挂牌成立了安监站，安全监管力量在基层得到了较好的充实；三是制度建设进一步完善。制订修改了《东源县安全生产责任制考核办法》等制度，落实了安全生产责任制及追究制；四是宣传教育进一步深化。强化基层安全生产宣传教育和培训，充分发挥宣传引导作用和舆论监督作用，扩大安全生产宣传教育的层面，及时报道重大安全生产事故的调查处理情况，揭露和批评严重违法、违纪和管理不善导致重大事故的行为，促进安全生产状况稳定好转。这些成绩的取得，是全县上下共同努力的结果。在此，我代表县委县政府向辛勤工作在安全生产第一线的广大干部职工和企业工作者表示亲切的慰问和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要保持清醒的头脑，对我县当前的安全生产形势，我们既要看到总体稳定、趋于好转的发展态势，也要看到全县安全生产工作存在的一些困难和问题，主要表现在：一是思想认识还不够到位。有的乡镇和重点工程单位不能正确处理经济发展与安全生产、招商引资与安全生产的关系，没有把安全生产摆上重要位置，有的甚至以挂牌保护为由，回避安全监管监察。一些干部群众安全意识不强，违章指挥、违章作业的现象时有发生。二是监管体系有待进一步完善。综合监管与专项监管部门之间的关系并未真正理顺，安全生产工作中各部门各自为政、互不通气的情况时有发生。三是安全投入仍较欠缺。主要是大多数企业尤其中小企业安全生产投入严重不足，安全生产条件差，安全设施不到位，存在大量事故隐患。四是安全基础设施建设较薄弱。为此，全县各级各部门要认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议和全国、全省、全市安全生产电视电话会议的精神及部署，牢固树立安全发展理念，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，坚定信心保持全县安全生产形势持续稳定好转。
二、明确目标，突出重点，切实做好2010年安全生产各项工作
按照国务院、省、市的统一部署，2010年我县安全生产工作的主要目标是事故总量和伤亡人数要继续下降，有效防范重特大事故和减少一般事故的发生，安全生产总体水平要进一步提升。为确保工作目标的完成，下来着重做好“五个加强”。
（一）切实加强安全隐患排查治理工作。各乡镇、各部门、各单位要着眼于“治大隐患、防大事故”这一原则，加大安全隐患排查治理工作力度，主要做到“五结合”，即要与层层落实安全生产责任制相结合，与重大危险源监控和应急工作相结合，与做好基层基础工作相结合，与完成2010年安全生产目标相结合，与建立企业安全生产长效机制相结合。同时，对排查中发现的各类安全隐患和问题，要责令立即整改，不能现场整改的要提出防范措施，严重危及安全的要立即责令停产停业整改。对重大事故隐患要登记建档，挂牌督办，跟踪督查，确保整改不走过场。
（二）切实加强非煤矿山、建筑施工、危化品等重点行业专项治理工作。一是着重抓好非煤矿山安全隐患专项整治，对达不到安全生产条件的矿山企业必须停产整顿。对“四证”齐全的非煤矿山开采，定期进行安全检查，防止事故发生，对无证的矿山坚决关死，杜绝非法开采。二是抓好建筑施工企业安全管理。近来的天气状况比较好，各建筑企业都在开始忙碌施工，并且民用建筑施工点多、面广，容易忽略一些安全问题，建设局、技术监督局要加强对建筑企业施工现场的治理，对脚手架搭设，施工用电、塔吊安装，特别是施工质量安全进行重点检查，对无资质、无基本安全生产设施，无专业技术和无特种作业人员的施工企业，绝不允许招投标承建工程。三是加强对危险化学品的专项整治，安监、交通、公安要进一步加大我县辖区的危险化学品运输车辆的检查力度及危险化学品的经营管理。要严格按照行业标准，规范生产和经营，切实把好生产、经营、使用许可制度关，落实好经营和使用单位的防泄、防火、防毒、防爆措施，严防危害群众生命及不安全事故的发生。四是认真抓好民爆物品安全管理工作，公安局要严格民爆物品的购买、储存、使用审批手续，严厉查处非法购买和使用民爆物品的单位和个人。五是落实消防措施，确保人群密集场所消防安全。各级公安消防部门要在前段集中排查的基础上，积极开展加油站和危化品消防安全以及农村消防的专项整治，继续对人员密集场所和“三小”场所消防进行全面检查和落实，严格落实人员密集场所消防安全责任制和农村消防安全责任制，要对“二合一”、“三合一”的“三小”场所开展全面检查，充分抓好出租屋和居民社区消防安全责任制的落实，堵塞漏洞，预防和减少火灾事故发生。
（三）切实加强道路交通安全专项整治工作。深刻吸取去年和平“11·29”重大交通事故的教训，进一步加大道路交通安全“百日会战”专项整治行动。交警、交通部门要增加人力、物力、财力，加强路面交通监控，把交警巡逻与定点执勤检查结合起来，对道路交通运输违法行为要坚决处理，决不手软。尤其要加强客运车辆和乡镇一级摩托车、拖拉机、低速载货汽车三类机动车的交通管理；加大对事故多发路段的排查治理和对乡村道路运输安全的监控。此外，各乡镇还要抓紧完善各类道路交通安全设施，着重加强对排查出禁款止9座以上客车通行村首的“禁止客运车辆通行”警示牌和水泥墩路障的设置和维护。同时，要督促所有客运车辆、危化品运输车辆全部安装并正常使用汽车定位行驶记录仪。
（四）切实加强预防和严厉打击非法采矿行为。国土资源、公安部门在打击非法开采矿产资源行为工作时，要求探矿权人、采矿权人组织力量对自己矿区进行巡查,发现非法开采的要及时制止。任何人都不得为非法采矿活动提供用地。对非法占地采矿的，由国土资源部门按照土地管理法律法规的有关规定予以处罚。对无采矿许可证采矿的，除按要求炸封取缔外，要严肃追究非法采矿者的经济或刑事责任。一方面，要严厉打击非法收购经营矿产品行为。严禁合法矿产品经营单位或个人收购、经营、加工非法矿产品。对无证照收购、经营、转运、加工矿产品的单位和场所，由相关部门取缔，并由工商行政管理等有关部门依法进行行政处罚。另一方面，要坚决堵截非法矿产品运输。公安交警、公路运输等有关部门，在重点非法采矿区的必经通道以及边界地方设卡，堵截非法矿产品的运输。
（五）切实加强烟花爆竹行业专项整治工作。针对新春佳节将至，烟花爆竹生产经营进入旺季，将成为近期安全隐患的重点这一时段特点，各乡镇、各部门要全面落实烟花爆竹销售、储运等各方面的安全措施，严密防范安全事故。认真执行烟花爆竹经营许可制度，对不具备发证条件的烟花爆竹经营单位，一律不予发证。要坚决取缔、关闭非法和不具备安全经营条件的经营单位，严厉打击非法生产、运输、储存、经营烟花爆竹的行为。要加强民用爆破物品防火、防盗、防爆工作，严禁库房超储，特别是要加强对储存、运输、销售等各环节的安全管理，严格执行出入库登记制度，并增派人员加强日常的安全生产检查，确保无任何安全事故发生。
三、立足当前，以有效的措施确保“两会”期间社会安全稳定和全县人民过一个平安祥和的春节
2010年的新春佳节即将到来，各乡镇、各部门和各单位要认真贯彻落实中央和省、市有关会议精神，切实做好各项安全防范工作，确保“两会”期间全县社会和谐稳定和全县人民度过一个欢乐、平安的节日。
（一）着力加强春运安全工作，确保春运交通运输安全。各职能部门要认真落实各项安全检查和安全保障措施，采取有力措施确保公路、水运等交通安全；坚决杜绝疲劳驾驶、超载、超限、超速和无牌、无证、无照运营，坚决杜绝旅客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站上车；认真做好春运期间的运力安排和旅客疏导工作，确保春运安全有序进行。
（二）着力加强对人员密集场所的安全检查和管理，避免人流大量拥堵聚集等不正常事件发生。各乡镇、各部门和各单位要重点加强对商场、市场、影剧院、歌舞厅、宾馆、饭店、学校、医院、车站码头、旅游景点、网吧、游戏机室、公园等人员密集场所的监督检查，对不具备安全条件、违章经营、存在火灾等重大隐患的场所，要坚决停业整顿或关闭。要加强对节日期间各方面的安全管理，特别是对文化娱乐、集会庆祝等大型公共活动，一定要按照“谁主办，谁负责”原则，制订并落实严格、周密的安全防范措施。
（三）着力加强“两会”和节日期间值守工作，积极有效应对各类突发事件的应急救援工作。“两会”和春节期间，各乡镇、各部门和各单位要严格执行24小时值班和领导带班制度，需要外出离开河源的，要按照规定程序报告，得到批准后方可出行；要安排充足力量加强应急值守，加强信息报送工作，保持通信畅通，及时掌握安全生产动态；严格执行应急报告制度，一旦发生安全生产事故, 要按规定、第一时间赶赴现场，并如实按程序报告并启动应急预案，切实强化应急管理和救援，果断处置，千方百计减少伤亡人数和事故损失，降低事故等级和影响；对瞒报、漏报、迟报事故和不及时救援，造成重大损失的，要严厉追究有关责任人的责任。
同志们， 2009年已经过去，新年春节即将到来。认真抓好“两会”和春节期间安全生产工作，事关我县安全发展稳定大局，事关今年各项工作开好头，起好步。希望各级干部正确认清形势，以“安全责任重于泰山”的政治意识，坚定信心，明确任务，振奋精神，以铁的手腕抓好安全生产工作，为全县经济社会的进一步发展营造良好的安全环境，让全县人民过上一个欢乐、平安、祥和的新春佳节。
最后，值此机会，向大家拜个早年，祝大家新年进步，身体健康，工作顺利，家庭幸福！
谢谢大家！
（赖伟军整理）