为贯彻落实习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示精神，全面落实党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于未成年人保护、预防和治理未成年人违法犯罪工作的决策部署，切实履行镇政府属地管理职责，统筹协调各方力量，织密织牢未成年人保护网络，有效预防和减少性侵害未成年人案件发生，推动源头治理，形成保护合力，根据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》及《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等相关规定，结合我镇实际，制订本方案：

    一、总体目标

    全面贯彻落实未成年人保护相关法律法规及上级决策部署，强化属地管理责任，统筹协调多方力量，织密未成年人保护网络，有效预防和减少性侵害等侵害未成年人案件发生，推动源头治理，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的未成年人保护合力。

    二、组织机构

    为深入落实专项行动方案，现成立镇“青苗守护、星光护童”专项行动领导小组，成员名单如下：

    组           长：袁明鑫  镇委书记

    执行副组长：罗    威  镇委副书记、镇长

    副   组    长：李建锋  镇委副书记、政法委员

                          魏作效  镇委委员、副镇长

                          张惠婷  宣传委员、统战委员

                          吴    捷  组织委员

                          黄春景  镇委委员、纪委书记

                          缪必武  镇委委员、武装部部长

                          张建媚  副镇长

                          缪富春  副镇长

                          刘伟宁  副镇长

                          廖惠明  人大副主席

                          吴剑勇  副镇长、派出所所长

    成           员：具靖昆  平安法治办主任

                          李俊安  司法所所长

                          郭    域  公共服务办主任

                          黄    正  派出所副所长

                          叶竹芹  镇妇联兼职副主席

                          刘润鹏  镇团委专职副书记

                          各村（居）书记、主任

    领导小组下设办公室在平安法治办公室，负责日常统筹协调工作。办公室主任由具靖昆同志兼任，副主任由李俊安、黄正同志兼任。

    三、主要做法

  （一）强化统筹领导，高位推动专项行动

    1.加强协调联动。统筹派出所、学校、民政、妇联、村（居）等部门、单位，定期开展联席会议，及时研判分析处置，明确各部门、有关单位在未成年人保护中的职责分工，形成“发现一报告一处置一跟踪”全流程闭环工作机制。定期分析辖区未成年人安全形势，研究解决突出问题，评估工作成效。召开全镇工作会议，通报典型案例，深刻吸取教训，部署专项整治行动，压实各级各部门责任。

    2.加大督促指导力度。一是建立常态化督导机制。由镇专项办组建若干工作小组，采取“双随机、一公开”方式按季度深入村（居）开展实地检查，重点核查入户走访实效、困境和留守儿童监护责任落实、未成年人保护工作宣传质效等核心指标，抽查结果纳入年度考核。二是深化开展月走访活动。明确村（居）主任、包片干部为第一责任人，每月至少开展1次全覆盖入户走访，重点走访困境儿童、留守儿童及单亲家庭等特殊群体，详细记录未成年人生活保障、教育就学、心理健康等动态信息，对发现的监护缺失、校园欺凌等问题实行“即知即报、限时办结”机制。

  （二）夯实基层根基，织密防护网络

    1.严格落实强制报告制度。组织开展强制报告制度专题培训与警示教育，覆盖全镇村（居）委会成员、网格员、妇联干部等基层工作人员，重点讲解法定义务、报告情形、报告流程及未履行报告义务的法律后果，将强制报告制度知晓率、执行情况纳入基层工作人员年度考核指标体系。

    2.精准摸排建立动态台账。组织各方力量健全落实八类重点未成年人底数滚动摸排机制，建立详实的动态管理台账，确保“一人一档”，实时更新儿童基本信息、家庭状况及监护情况。学校负责失学辍学未成年人、留守未成年人、心理预警未成年人、有一般不良行为未成年人学生的摸排建档；派出所负责有严重不良行为未成年人、流动未成年人、社会闲散未成年人的摸排建档；民政部门负责困境未成年人、留守和困境女童摸排建档；司法所负责安置帮教未成年人信息建档；卫生院负责严重精神障碍未成年人的摸排建档；妇联负责单亲女童摸排建档；残联负责智力残疾、精神残疾未成年人的摸排建档。

    3.强化基层队伍专业能力。实施专业化能力提升培训，邀请在未成年人心理健康领域具有权威的心理教育专家，针对社工、村（居）两委成员、妇联成员等基层干部开展系统性培训。培训内容聚焦未成年人心理发展特征、常见心理问题识别技巧、基础疏导沟通方法等实操模块，确保基层干部在日常入户走访、社区服务等场景中，精准识别未成年人心理异常信号，及时开展初步筛查与情绪疏导，为后续专业干预争取黄金时间。

    4.构建心理健康服务闭环机制。整合辖区社工、妇联干部、驻村干部、学校心理教师等多元力量组建“未成年人心理健康护航队”，明确社工负责日常联络与需求收集，妇联干部聚焦家庭关系调节，驻村干部强化重点人群动态跟踪的分工机制，重点关注未成年人心理健康。建立健全未成年人预防教育、权益保护、心理疏导一体闭环落实机制：学校通过定期开展心理健康知识讲座、小班会、心理评估等预防性教育活动，不断提升未成年人自我保护认识；联动派出所、司法、教育等部门保障未成年人合法诉求；对接专业心理机构实施精准疏导干预。

  （三）深化社会治理能力，健全联动专项治理机制

    1.深化社会治理法治化成长环境。开展重点场所专项整治。由派出所、综治、文旅等部门联合对校园周边200米范围内的娱乐场所、出租房屋、小旅馆、偏僻路段、废弃厂房等重点场所进行拉网式排查整治，严厉打击违法违规经营行为，清除治安隐患。同时加强校园周边环境整治，强化警校联动、部门协同，严格落实“护学岗”、“高峰勤务”等机制。

    2.开展专项安全排查行动。组织开展全镇未成年人保护专项行动。对辖区内学校、幼儿园等开展拉网式安全隐患排查，重点检查门禁制度、监控设备、教职工背景审查等关键环节落实情况，对排查发现的问题建立整改台账，明确责任主体与整改时限，责令限期整改到位。

    3.加强流动人口和重点人员动态管控。协同公安机关加强对辖区内流动人口的管理，重点强化对有性侵害违法犯罪前科人员、行为异常人员等重点对象的动态管控，严格落实相关监管措施，严防其接触未成年人。

  （四）广泛宣传教育，提升保护意识

    1.开展全民普法宣传。依托宣传栏、广播、教育讲座、微信公众号等多种载体，在全镇范围内深入开展《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规宣传，加大防溺水、预防性侵害、防毒抗毒等宣传主题活动力度，全面提升全社会保护未成年人的法律意识和责任意识。

    2.加强家庭教育指导。联合学校、妇联等部门，通过家庭教育讲座、发放宣传资料等形式，面向未成年人父母及其他监护人开展预防性侵害知识教育，强化监护责任意识和能力，指导监护人密切关注子女身心变化，持续加强亲子沟通交流能力。

  （五）加强家、校、社协同预防，携手共筑牢固防护墙

    1.协调资源支持校园安防。积极协调派出所力量，加强对学校上下学重点时段校园周边的巡逻守护。在技术指导、经费支持等方面协助学校完善校园监控等安防设施建设。

    2.履行外部监督职责。强化外部监督，通过专项检查、受理投诉等方式督促学校落实安全管理、师德建设、强制报告等制度。对发现的问题及时向教育主管部门反馈并跟踪整改情况。

    3.协助做好家校社衔接。支持并推动学校与村（居）委会建立重点学生信息沟通机制，定期互通重点学生情况，协同做好关爱保护工作。

    四、工作安排（2025年6月-12月）

  （一）准备阶段（6月）

    1.组织架构搭建（6月19日-23日）：调整镇未成年人保护工作领导小组，召开联席会议，明确派出所、学校、民政、妇联、村（居）等部门职责分工，制定《康禾镇“青苗守护、星光护童”专项行动实施方案》。

    2.底数摸排（6月30日前完成）：组织学校、派出所、民政、村（居）等多部门联动，全面摸排八类重点未成年人（如困境儿童、留守儿童、心理预警未成年人等），分类建立“一人一档”动态管理台账，确保信息覆盖率100%，做到“底数清、情况明”。

    3.专业能力培训（6月25日-27日）：开展专题培训（覆盖村（居）委会成员、网格员、妇联等基层人员），邀请心理教育专家开展心理健康专业培训（重点培训入户走访的心理问题识别、疏导沟通技巧等）。

  （二）实施阶段（7月-11月）

    1.铺开宣传网，“六进”护成长。

以“多场景渗透、全群体覆盖”为目标，通过“六进”阵地开展未成年人保护宣传，推动“要我保护”向“我要保护”转变：

    进学校：联合学校将普及《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规纳入班会活动，每学期要开展“法治副校长讲座”“防欺凌、防溺水讲座”“预防性侵害宣传教育”等活动，重点培养未成年人自我保护能力和权利意识。

    进社区：在社区党群服务中心、文化广场设置“未保宣传图书角”，不定期举办“家长课堂”和“亲子活动”，推动社区成为“保护观察哨”。

    进家庭：结合“四走”走访活动，入户发放《未成年人保护手册》，张贴“守护儿童共同责任”宣传海报；针对农村地区隔代监护人，重点普及“防溺水”“交通安全”等实用知识，纠正老一辈“管吃饱穿暖就行”的监护误区。

    进农村：利用农村“大喇叭”每日播报防溺水、防欺凌等未成年人保护知识；在寒暑假等重点节假日集会设置流动宣传点，通过讲座、发宣传册等形式，向留守老人、务工返乡家长普及“强制报告制度”“儿童教育知识”等。

    进网络：通过微信、短视频等，转发宣传未保公益短片、典型案例等内容，以扩大宣传覆盖面至年轻家长群体。

    进场所：针对网吧、KTV、彩票店等易接触未成年人的重点场所，开展“场所责任培训”，明确“禁止接纳未成年人”“落实强制报告制度”等法定要求；在便民服务中心等机构设置“未保宣传墙”，强化工作人员的专业保护意识。

    2.铺开关爱网，“四走”来领航。

通过不同主体分工协作，联合各部门、村（居）成员每月开展“四走”入户走访活动，实现精准覆盖、动态管理。

    一是党员重点走。以党员为先锋力量，聚焦重点未成年人（如困境女童、留守儿童、单亲家庭子女等），定期开展“一对一”或“一对多”走访,针对困境女童发放“党员联络卡”，发现线索及时进行联络。重点了解其生活保障、学业情况、心理状态，及时协调解决实际困难，发挥党员联系群众的纽带作用。二是社工专业走。由镇全体“双百”社工主导，运用个案管理、家庭教育指导等专业方法，对高风险家庭或存在心理行为问题的未成年人开展深度走访。重点评估需求、制定干预方案，提供持续性专业支持。三是妇联针对走。妇联组织聚焦困境女童、单亲女童家庭，针对女童保护、家庭教育等重点领域开展针对性走访。重点关注女童自我保护意识、受教育权培养。四是驻村工作组日常走。以驻村工作组成员为日常走访主体，每季度全覆盖辖区内重点未成年人家庭进行常态化巡查。重点掌握未成年人基本信息、动态变化，建立健全“一人一档”走访记录表，并及时向镇未保办反馈异常情况。

    3.铺开防护网，“二护”强力量。

    坚持立体防护，一方面以“心理防护”解决内在健康问题，另一方面以“成长环境防护”优化外部支持条件，双轮驱动提升未成年人自我防护意识和自我防护能力：

    “心理防护”：由镇未保办牵头，联合学校每学期开展教师聆心谈话、面对面访谈等活动，重点关注留守儿童、单亲家庭子女等高危群体，建立“心理风险等级档案”（红黄绿划分等级）。由社工、妇联干部、党员先锋等多元力量组建“未成年人心理健康护航队”。针对红色风险儿童（如严重抑郁、自伤倾向），上报心理预警信息，并制定个性化干预方案；黄色风险儿童（如焦虑、社交恐惧）由驻村社工+妇联干部跟进；绿色风险儿童通过学校心理课、村居活动实现预防。

    “成长环境防护”：一是联合派出所定期开展校园周边200米范围内的娱乐场所、出租房屋、小旅馆等重点场所拉网式排查，建立问题整改台账并限期完成整改，避免未成年人接触不良信息；督促民宿、量贩式KTV等场所严格落实未成年人强制报告制度及告知未履行报告义务的法律后果。二是司法所联合律师事务所开展《中华人民共和国家庭教育促进法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律知识讲座，通过“驻村律师大讲堂”等形式，强化监护人责任意识和能力；对失职监护人（如有长期忽视儿童心理需求、长期未监管未成年人等行为），由镇未保办联合司法所开展“监护指导”，情节严重的依法撤销监护资格并指定临时监护人。

  （三）总结阶段（12月）

    12月1日-10日：专项工作组跟踪实施阶段问题整改结果（如安全隐患、监护缺失等），更新重点未成年人台账，确保整改完成率100%。

    12月11日-20日：召开年度联席会议，分析全年未成年人安全形势，评估专项行动成效（重点指标：性侵害案件发生率同比下降比例、强制报告执行率、台账准确率等），总结可复制经验（如“家校社联动”“心理护航队”模式）。

    12月21日-31日：由镇专项办采取“双随机、一公开”方式进行年度考核，深入村（居）、各相关部门开展实地检查，重点核查入户走访实效、监护责任落实、宣传质效等指标，考核结果纳入年度评优评先，对履职不力单位或个人通报问责。

    五、工作要求

  （一）强化责任担当

各村居、各相关部门要明确各自工作任务，牢固树立“一盘棋”思想，充分发挥各自职能优势，既主动担当、各司其职，认真完成所承担的职责任务，又密切配合、同向发力，形成工作合力，共同推进专项行动。

  （二）加强督促指导

镇专项办组建工作小组，深入开展指导，协助解决区域性、系统性、跨部门的困难和问题，确保专项行动走深走实、落地见效。对涉未成年人违法犯罪重点村居，坚持“谁主管谁负责”和“属地管理”的原则，明确目标，压实责任，并针对突出问题进行约谈，督促限期整改。

  （三）做好舆情引导

要把握舆论导向，坚持内紧外松、内外有别，专项行动原则上不作宣传报道。严格落实新闻宣传审核把关机制，对确有宣传报道的涉未成年人违法犯罪敏感案（事）件，须报镇专项办审核。严格落实“三同步”要求，加强舆情管控和风险评估监测，防止引发负面炒作。