为深入贯彻习近平总书记关于加强基层党建的重要论述精神，持续加强党的基层组织建设，根据《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2021—2023年）》、《河源市加强党的基层组织建设三年行动计划实施方案（2021—2023年）》、《东源县加强党的基层组织建设三年行动计划实施方案（2021—2023）》有关要求，现结合实际制定本实施方案。

        一、总体要求

        坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以党的政治建设为统领，以完善上下贯通、执行有力的组织体系为重点，以提高基层党建工作质量为主线，以改革创新为动力，以让党中央放心、让人民群众满意为根本标尺，以更高标准、更严要求、更实举措把各村级党组织锻造得更加坚强有力，为在开启“十四五”新征程中实施“区之所需，顺天所能”的发展思路，以奋力打造引领河源未来农业农村高质量发展综合平台、粤港澳大湾区优质农产品重要供应基地和康养休闲后花园为目标，加快打造成为“双区”和两个合作区的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”“油瓶子”，努力打开“三农”工作突破口提供坚强组织保证。

        二、主要目标

        2021—2023年分别以“完善组织体系开启新征程”“提升党建引领基层治理效能”“高质量党建推动高质量发展”为主题，不断扩大基层党组织覆盖和工作覆盖，不断提升基层党组织建设制度化、规范化、科学化水平，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。通过3年努力，全镇大抓党建、大抓基层的氛围更加浓厚，全面从严治党主体责任更加落实，党组织领导的基层治理体系更加完善，基层党组织和党员的作用发挥更加充分，党在基层的执政基础更加牢固。

        三、主要任务

      （一）一以贯之把党的全面领导落实到基层，切实增强基层党组织政治领导力

        1.坚持把政治建设摆在首位。推动党员干部严格执行《贯彻省委、市委〈关于建立健全坚决做到“两个维护”十项制度机制的意见〉的实施方案》，健全政治要件闭环落实机制，完善重大决策部署贯彻落实的监督检查和问责机制，建立突发事件应急响应处理机制，坚持大概率思维应对小概率事件风险防范化解机制，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥基层党组织政治功能，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署贯彻落实到基层。（镇党政综合办、镇纪检监察办、镇党建工作办、各村级党组织等） 

        2.巩固农村基层党组织领导地位。坚持和加强党对农村工作的全面领导，推动全面从严治党向基层延伸，深入贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，提高党的农村基层组织建设质量，强化镇党委、村级党组织对农村各类组织和各项工作的全面领导，使党的农村基层组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。有序开展乡镇、村领导班子集中换届，深化乡镇体制改革，积极推进扩权强镇，不断提高乡镇治理能力，选优配强村级党组织书记，积极稳妥推行村级党组织书记实现“三个一肩挑”，探索推行党员担任农村各类组织负责人工作制度，确保村级其他组织在党组织领导下依法依规行使职权，建立健全农村党组织讨论决定重要工作机制，落实村各类组织向村党组织报告工作制度和村级重大事项决策“四议两公开”制度，强化村党组织对村民小组、村民理事会、老人会、乡贤会、慈善会等其他组织和议事协商机构的领导管理监督。（镇党建工作办、镇农业农村办、镇公共服务办、各村级党组织等）

        3.强化机关党组织的领导。落实镇党委统一领导、镇机关党支部具体领导机关党建的要求，发挥机关党支部作用，把带头做到“两个维护”作为镇机关党支部建设的首要任务，推动当好“三个表率”、深化模范机关创建成果，持续整治“灯下黑”“两张皮”问题。建立健全党委工作规则、议事规则和决策机制，凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项必须由党委会议集体作出决策，不得以班子会议代替。搭建机关党支部与基层一线党组织结对共建平台，推动党建工作与业务工作深度融合，相互促进。加强对党忠诚教育，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，发展积极健康的机关政治文化。（镇党建工作办、镇政府机关党支部等）

        4.强化“两新”组织基层党组织的领导。织密行业党建和区域党建“两张网”，进一步理顺“两新”党建工作管理体制，镇非公有制经济组织党组织和社会组织党组织确保正常运转，压实镇党委抓“两新”组织党建责任，充分发挥两新组织党组织的政治引领作用。（镇党建工作办、“两新”党组织等）

       （二）一以贯之推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，切实增强基层党组织思想引领力

        5.推动党员在学懂弄通做实上下功夫。坚持不懈用党的科学理论凝心铸魂，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务，常态化推进“大学习、深调研、真落实”。强化党的创新理论武装，出台党员教育培训工作机制，有计划地对镇村干部进行理想信念宗旨教育，实施镇村干部理论水平提升工程，保证党员干部每年不少于3-5天集中学习。全力抓好党员干部教育管理，充分发挥镇委党校主阵地作用，依托灯塔盆地农高区、农村综合改革试点、全域土地综合整治试点、村企共建等实践平台，将乡镇党校建在田间地头及产业一线，实现“理论课堂”和“现场教学”深度融合，切实提升镇村干部和广大党员理论功底和实操能力，为推进乡村振兴工作培育一支能征善战的“主力军”。（镇委党校、镇党政综合办、镇党建工作办、各村级党组织等）

        6.推动党员干部不忘初心、牢记使命。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，全面落实关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的若干举措，建立深入基层问民意长效机制，建立健全学习教育、调查研究、检视问题、整改落实长效机制。结合庆祝建党100周年，广泛开展“七个红色初心”活动，认真组织开展走访慰问、基层宣讲、知识竞赛等系列活动，谋划部署“两优一先”表彰活动，营造团结奋进、开创新局的浓厚氛围。深入开展党史学习教育，挖掘身边红色资源和榜样力量，广泛开展“党旗在基层一线高高飘扬”“我为群众办实事”“我为党旗添光彩”“向党说说心里话”等系列活动。在全镇进行党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，开展中国特色社会主义制度宣传教育。（镇党政综合办、镇党建工作办、各村级党组织等）

        7.健全党员教育长效机制。发挥党支部直接教育、管理、监督党员作用，落实“第一议题”“三会一课”、组织生活会、主题党日等制度，建立组织生活月清单制，常态化开展党章党规学习。坚持党员领导干部领学带学督学，带头落实谈心谈话过好双重组织生活，深入所包村（居）党组织讲好专题党课。完善党性定期分析和民主评议党员制度，常态化开展基层党组织落实组织生活专项排查。发挥新时代文明实践所（站）、法治文化广场、党建文化广场、党员现场教学点作用。注重典型教育，大力弘扬东源抗洪抗疫精神，引导党员学习先进典型和身边榜样，运用反面教材加强警示教育。（镇党建工作办、各村级党组织等）

        8.提升党员集中培训质量。加强党员教育培训课程体系建设，推动镇委党校和分教学点实行党的理论教育和党性教育主业主课地位，建立开放式党员教育培训师资库及志愿者讲师队伍，用好网络培训、现场教学等手段，利用“党建网”“党员远教平台”“党建为村”“党建微信公众号”和学习强国平台等载体，开发微党课、微视频等学习资源，解决基层教学课程供应不足、形式单一、质量参差不齐等问题，增强党员教育培训实效。强化党员培训，精准掌握党员学习需求，探索“课堂+基地”“互联网+培训”模式，抓好集中轮训制度，落实学时要求，紧盯领域特色制订培训细则清单，分类分期分批组织实施。常态化开展村（社区）党组织书记和驻镇驻村干部岗位培训，抓好村（社区）党员镇委党校年度轮训和入党积极分子、发展对象专题培训。（镇委党校、镇党建工作办、各村级党组织等）

        9.加强党员教育阵地建设。积极推进市、县级镇街党校示范点创建，按照“基础设施全、师资力量足、组织管理好、教学质量优”标准，打造县委党校现场教学基地。统筹全镇资源，在现有的先进基层党组织、党建文化广场中，综合考虑基础设施、展陈内容、机构人员、管理制度、资金保障、宣传教育等因素，科学制定党员革命教育精品路线。（镇委党校、镇党建工作办、各村级党组织等）

        10.推进村干部素质提升工程。开展基层党组织书记能力素质提升行动，实施村（社区）党组织书记培训，提升在基层党建、乡村振兴、应急管理等方面的能力素质。继续鼓励推动村（社区）“两委”干部特别是村级党组织书记报读市委组织部与河职院合作开办的村干部大专学历教育班，支持村（社区）“两委”干部通过自学考试、函授学习等形式，不断提升学历层次和综合素质。努力实现全镇村（社区）党组织书记队伍大专以上学历达到75%左右，村（社区）“两委”干部队伍文化素质水平和履职能力得到全面提升。（镇委党校、镇党建工作办、各村级党组织等）

       （三）一以贯之把党的群众路线贯彻到基层，切实增强基层党组织群众组织力

        11.完善联系服务群众工作机制。深化领导干部直接联系服务工作制度，落实好服务基层、服务群众、服务发展等重点任务；确保所挂点村做到人、财、物、事“四必清”；指导工作时做到阶段性调研督导、为全体党员上党课、村（社区）班子组织生活会、年度部署总结会“四必到”；工作推进过程中做到制定发展规划、健全基层党组织、壮大集体经济、推动民生实事“四必帮”。健全镇村党员干部联系服务群众工作体系，开展基层党组织结对帮扶、联系联建活动，推动联系服务群众全覆盖。坚持以基层党组织为主渠道落实投向基层的各类资源和服务，把党群服务中心建设成为党领导基层治理和服务群众的坚强阵地。（镇党政综合办、镇党建工作办、各村级党组织等）

        12.健全党组织领导的共治、自治、法治、德治四治融合的乡村治理体系。加强党的农村基层组织对各类组织的统一管理，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，形成共建共治共享的乡村治理格局。完善以村党组织为领导，村民自治组织和村务监督组织为基础，集体经济组织和农民合作组织为纽带，其他经济社会组织为补充的村级组织体系，进一步规范和推进党领导下的村民小组建设，着力提高村民委员会成员、村小组组长、村民代表中的党员比例，力争2023年村民委员会成员中的党员比例达到90%、村小组长和村民代表中的党员比例达到60%。建立“镇委+村（社区）党组织+党小组+党员中心户”四级联动体系，全覆盖建立网格党小组，实行“1+10+N”联户机制，打通联系服务群众“最后一小步”。深化党建带团建、带妇建，坚持开展“三八”“五一”“五四”主题实践活动。开展权责清单管理，探索镇纪检监察部门与村务监督委员会有效衔接，建立健全村务监督委员会监督工作机制，村务监督委员会主任一般由党员担任，推动由非村委会成员的村党组织班子成员兼任，加强村组权力监督制约。完善村级财务制度，制定村级组织各类补助实施细则，规范明确津补贴范围和发放标准，常态化开展审计工作。深化村民自治实践，用好村民理事会，积极推荐优秀党员担任基层各类自治组织负责人，制定完善党的全面领导下的村规民约，充分发挥村规民约和村民主体作用，推广新时代“枫桥经验”，加强乡村人民调解组织队伍建设，妥善调处化解农村矛盾纠纷，推进乡村法治建设，创建民主法治示范村，培育农村学法用法示范户，弘扬客家优秀传统文化，深化文明村镇创建活动，提升乡村德治水平，建设平安乡村。（镇党建工作办、镇纪检监察办、镇公共服务办、镇农业农村办、镇司法所、团镇委、镇妇联、各村级党组织等）

      （四）一以贯之强化党建引领重大任务落实，切实增强基层党组织社会号召力

        13.大力抓党建促乡村振兴。充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴，强化镇委党委在推进乡村振兴中的龙头作用，推动开展乡村建设行动，认真抓好企业联系乡村活动，实施“人才下乡、干部返乡、能人回乡”计划，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发展富民兴村产业，因地制宜推动发展壮大村级集体经济，探索发展壮大农村集体经济的新办法，大力实施一镇一改革，推广“党支部+合作社+基地+农户”发展模式，发展一村一品、一镇一业，做强富民兴村特色产业，确保集体资产保值增值、农民受益，继续推进扶持壮大农村集体经济试点工作，扶持一批农业产业联合体，确保在2023年有10%的村级集体经济年收入达到100万元，基本实现村级集体经济年收入达到10万元以上目标。（镇党建工作办、镇农业农村办、镇乡村振兴办、镇财政结算中心、各村级党组织等）

        14.强化党建引领经济社会发展。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，围绕中心工作找准基层党组织发挥作用的切入点，推动党建工作融入经济社会发展，凝心聚力落实“1+1+9”工作部署，推进“双区”建设，进一步推进全域全面“融湾”“融深”，坚定不移贯彻县委“东强西优南扩北实”发展战略。积极探索“村企共建”模式，推动党支部、党小组、党员下沉到产业项目一线，促进产业项目落地提质增速，营造良好营商环境。（镇党政综合办、镇党建工作办、各村级党组织等）

        15.坚持以党建夯实社会稳定基础。坚持正党风促政风带民风，持续开展基层正风肃纪反腐行动，推进扫黑除恶常态化，建立防范和整治“村霸”问题长效机制，加大抓党建促农村宗教治理工作力度，常态化开展党员信教排查工作。把安全发展贯穿各领域全过程，防范化解各领域重大风险，压实意识形态工作责任，以党建促稳定，守好意识形态安全“护城河”“防火墙”。（镇纪检监察办、镇党建工作办、镇党政综合办、镇司法所、镇派出所、镇统一战线办、各村级党组织等）

        16.坚持以党建引领生态环境建设。坚持“围绕环保抓党建，抓好党建促环保”工作思路，将党建工作与生态环境保护有机统筹、深度融合，采取党委统领、支部引领、党员带领“三领”方式，实施水生态保护、大气污染防治、人居环境治理工作三项工程。积极落实“河长制”，建立以党委书记、支部书记、党小组长为责任河长的三级联动体系，加强镇域内河流管理与保护，保障水资源安全。牢牢抓住基层党组织的“火车头”作用，积极探索党员先锋模范带头机制，党员带动做好思想宣传、舆论引导、政策普及工作，构筑保护生态环境的大氛围，带动群众不断形成生态保护观念，共同参与到生态美丽宜居乡村建设中去。（镇党政综合办、镇党建工作办、镇生态环保办、各村级党组织等）

       （五）一以贯之加强组织建设，织密建强上下贯通、执行有力的组织体系

        17.深化基层党组织规范化建设。确保上级修订的基层党组织规范化建设工作指引落地落实，规范基层党组织设置，理顺基层党组织隶属关系。坚持党内民主，落实党务公开，严格执行基层党组织按期换届制度。坚持问题导向，充分运用巡察工作成果，开展基层党组织问题反馈和整改督办。全面实施软弱涣散党组织“巩固提质”工程，完善各领域动态精准排查和及时整顿软弱涣散的长效制度机制，坚持以“三增四创”为抓手，在村（社区）、机关单位和两新等领域全覆盖开展新一轮软弱涣散基层党组织排查整顿工作，不设比例、应整尽整、动态销号。在应对重大突发事件、完成急难险重任务一线成立临时党组织。（镇党建工作办、各村级党组织等）

        18.拓展农村基层党组织建设。坚持联片带动、全域铺开，开展基层党建“抓镇促村、全域提升”三级示范创建活动，按照“领导班子好、发展思路好、制度机制好、工作业绩好、群众反映好”标准，创建党建示范村、示范镇，推动“强镇带村、强村带组”。坚持以行政村为基本单元设置党组织，加大在村民小组、农村合作经济组织和乡贤会、慈善会等社会组织中建立党组织力度，适应农民新型合作组织和农业社会化服务组织快速发展的需要，探索在农业专业协会和产业链上建立党组织，建立完善“村到组、组到户、户到人”机制，做到“组织建在网格上，党员融入群众中”，更好地发挥党员示范带动作用。（镇党建工作办、各村级党组织等）

        19.健全“两新”组织党建工作长效机制。坚持“六项创新机制”，织密行业党建和区域党建“两张网”，拓展底数摸排和组织建设“双同步”工作，常态推进“应建尽建”“应联尽联”“应纳尽纳”，着力在有形覆盖的基础上，推进实现有效覆盖、有质覆盖。探索创新“两新”组织党组织设置方式和工作方式，稳妥推进党建工作要求写入社会组织章程。（镇党建工作办、“两新”党组织等）

        20.建强机关单位基层组织体系。以组织体系建设为重点，突出政治功能，整体提升机关基层党组织的组织力。理顺镇党委与机关支部的关系，合理设置党支部或划分党小组，坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动机关单位党建与业务工作有机融合，选优配强机关单位基层党组织领导班子，从严从实抓好巡察发现问题的专项整改。（镇党建工作办、镇政府机关党支部等）

       （六）一以贯之加强队伍建设，锻造过硬的基层党员干部人才队伍

        21.深化农村（社区）基层党组织“头雁”工程。做好2021年村（社区）“两委”换届工作“后半篇”文章，高标准扎实开展村（社区）换届“回头看”，全面实施村（社区）党组织书记县级党委备案管理，积极推行签订履职承诺书和目标责任书，完善和落实村党组织书记的档案管理、任期审计、年度考核等工作，坚持每年镇实现村（社区）“两委”干部全员轮训每年不少于5天，全面落实村（社区）“两委”成员资格联审机制，探索建立不称职村干部退出机制。（镇委党校、镇党建工作办、镇公共服务办、各村级党组织等）

        22.大力实施后备干部“雏雁”工程。继续从带富能力强的村民、外出返乡的大学毕业生、退役军人、外出务工经商人员等群体中，按照不低于1:2的比例建设党组织书记后备队伍。继续实行“雏雁”工程，通过公开招考的方式每年定期招录一批政治素质高、工作能力强的优秀人员作为后备干部到村（社区）工作，享受村（社区）“两委”干部同等待遇，力促村（社区）后备干部的数量质量“双提升”，为不断优化村（社区）干部队伍结构打下坚实基础。（镇党建工作办、各村级党组织等）

        23.强化对村干部的激励措施。开展优秀基层党组织书记表彰活动，推荐优秀村（社区）党组织书记进入乡镇公务员队伍和乡镇事业编制队伍，用足用好政策，畅通从基层选拔干部的渠道，打通村干部晋升的“天花板”，形成良性循环的制度机制，吸引更多优秀人才返乡。继续实施村（社区）“两委”干部绩效考核办法，落实正常离任村干部补助，通过县镇村补贴部分资金的方式推动村（社区）“两委”干部全覆盖纳入社会养老保险。逐步完善村级“两委”干部每年一次的健康体检制度，不断完善农村基层干部激励保障机制。（镇党建工作办、镇财政结算中心、镇综合服务中心、各村级党组织等）

        24.深化党员先锋工程。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持把政治标准放在首位，落实政治审查制度，严格落实好《东源县发展党员工作操作规程》全过程记实制，进一步提高发展党员质量。拓宽农村发展党员渠道，开展发展党员工作专项检查，严肃处理弄虚作假、“近亲繁殖”“人情党员”“带病入党”等违规违纪问题。注重在产业工人、青年农民、高知识群体、大学生以及“两新”组织从业人员等群体中发展党员，加强对优秀人才的政治吸纳。推行基层一线岗位党员亮身份作表率，佩戴党员徽章，引导党员结合职业特点发挥带头作用。创新流动党员管理机制，引导流动党员主动亮身份，接受流入地和流出地党组织双重教育管理。加强各级党代表联络服务工作，重视发挥党代表作用。（镇党建工作办、各村级党组织等）

      （七）一以贯之加强制度建设，建立健全组织制度体系

        25.持续抓好建章立制。建立健全涵盖组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等的完整组织制度体系。坚持问题导向，不断完善优化制度机制，使党的基层组织建设各项工作均有规可依、有章可循。推动乡镇建立健全党的建设工作领导小组机制，修订完善抓基层党建工作责任清单。（镇党建工作办、各村级党组织等）

        26.提高制度执行力。严格落实党内法规执行责任制，常态化开展执行组织制度的监督检查与专项评估。把制度执行力作为干部选拔任用、考核评价和基层党建述职评议考核、党建工作考核的重要标准，建立定期通报机制，推动广大党员干部严格按制度开展工作。（镇党建工作办、各村级党组织等）

       （八）一以贯之加强基础保障，切实为基层党组织和党员发挥作用创造有利条件

        27.优化经费保障机制。严格按照省市县有关文件，落实经费保障，重点保障基层组织运行、党员教育培训、服务群众和阵地建设。镇党委在办公经费中专设党建工作经费，每年每个村（社区）党组织党建工作经费预算不少于2万元，每个支部党建工作经费预算不得少于3万元。强化两新组织党建经费保障。严格落实预算绩效管理。从严规范党费收缴使用管理。（镇党建工作办、镇财政结算中心、各村级党组织等）

       28.加强基层阵地建设。建立党委牵头、部门协同、资源整合、流程再造的党群服务中心体系共建共享机制，深化党群服务中心实体化功能化建设，推动镇党群服务中心升级改造，完善工作保障和运行机制。帮助基层党组织活动阵地建设，按重建补助20万元、扩（改）建补助10万元的标准，向县财政申请基层党组织活动阵地建设政策资金支持。建好用好各级党员教育基地、党员干部现代远程教育平台，加快推进镇“五小”（小食堂、小澡堂、小卫生间、小阅览室、小文体活动室）场所建设，加强村民小组活动阵地建设。（镇党建工作办、镇财政结算中心、各村级党组织等）

        29.加快党建信息化建设。坚持以用促建、以用促管，推动技术与业务、党建工作与社会管理服务深度融合，健全基层党建信息化标准体系，用好“广东党建云”平台，配合推进各级各领域党建信息化平台互联互通。深化“党建为村”平台建设，加大对平台的投入使用力度，助推农业农村数字化建设，持续把线下党群服务中心搬上“云”端。配合上级建立完善村干部信息管理系统。（镇党建工作办、各村级党组织等）

       30.加强党内激励关怀。加大评选表彰优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织力度，广泛开展宣传，树立好标杆，弘扬正能量。依规依纪保障党员权利，关心关爱基层党员干部，精准关怀帮扶老党员、困难党员和长期承担急难险重任务党员，落实因公殉职党员、因公伤残党员抚恤保障政策。（镇党建工作办、镇财政结算中心、各村级党组织等）

　　四、组织领导

　　（一）压实主体责任。党委书记是抓党建工作第一责任人，要发挥领导把关、示范带头、推动落实作用，深入实际、挂点蹲点、下抓基层，帮助解决实际问题。深入推进党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，形成大抓基层党建合力。

　　（二）推动计划落实。镇党建办要结合实际制定具体措施，坚持问题导向，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，从实际出发细化工作任务，对党建工作难点问题开展“深调研”，有针对性提出改进工作的思路和办法，强化过程管理，推动基层党建各项任务落地见效。

　　（三）加强统筹跟进。由镇党建办牵头抓总，各相关部门密切协调配合，落实职责分工，注意加强沟通，定期会商研究。注重发掘提炼经验和典型，加大宣传力度，营造创新、巩固和发展基层党建良好氛围。强化检查监督，建立工作台账，推动问题整改，对工作不实、开展不力、基层党组织软弱涣散依然严重、党组织弱化虚化边缘化问题仍然突出的，依纪依规予以问责。

　　附件：加强基层党建重点任务责任清单

附件

加强基层党建重点任务责任清单