2023年，在县委、县政府和上级主管部门的领导和支持下，我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和贯彻落实党的二十大精神，将法治工作贯穿卫生健康工作始终，科学谋划、统筹推进，着力提高全县卫生健康系统依法行政和依法管理水平，增强行政执法人员及广大从业人员的法律素质。同时，狠抓法治建设任务落实，不断强化依法行政意识，不断提高依法行政的能力和水平，切实发挥法治建设在卫生健康工作中的引领作用，有力促进了我县卫生健康事业高质量发展。现将我县卫生健康系统2023年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、主要工作情况

　　（一）加强组织领导，完善法治机制。及时调整法治建设工作领导小组，由局长任组长，负责全县卫健系统行政执法组织、实施、监督、指导等工作。设法治建设办公室在县卫健局政策法规与综合监督股，负责法治建设日常工作。将法治建设与依法监督、依法执业纳入了对各医疗卫生健康单位年度工作任务和年终目标考核内容，明确了法治建设年度目标任务并进行了检查考评。县卫健局主要领导履行推进法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，落实领导干部学法、述法和依法决策制度。县卫健局党委多次研究法治工作，将推进依法行政工作纳入重要工作议程，把法治建设和推进依法行政纳入到卫生健康事业发展与改革中，通过加强组织建设、制度建设，不断推进依法行政力度和提高依法行政能力。

　　（二）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党的二十大关于法治建设的重大部署。一是坚持把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，并将习近平总书记重要讲话精神和党的二十大精神纳入党委理论学习中心组学习计划，专题学习党的二十大关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的重要论述，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，认真贯彻落实县委、县政府全面依法治县和法治政府建设的工作要点；二是组织召开东源县卫健系统学习贯彻党的二十大精神宣讲会，引导全县卫健系统干部职工深刻领会报告的精神实质和丰富内涵。

　　（三）深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。一是将学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务纳入党委理论学习中心组学习计划，专题学习了《习近平著作选读》中关于全面依法治国以及习近平法治思想等重要论述，认真落实“第一议题”、党委理论学习中心组学习等制度，坚持将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组年度专题学习重点内容安排、季度学习计划，结合实际开展集体学习和自学，做到率先垂范带头学，持续推动党的法治理论入脑入心。二是认真推进习近平法治思想、“一规划两纲要”、全面依法治国、法治政府建设等学习贯彻工作。建立完善县卫健局党委理论学习中心组学法制度，组织学习了《信访工作条例》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等内容。同时全面落实法治建设第一责任人职责，及时履行述法履职报告义务。

　　（四）进一步学习贯彻省委十三届三次全会和市委八届六次全会精神。2023年下半年，要求全县卫健系统要切实把思想和行动统一到省委十三届三次全会和市委八届六次全会精神上来，紧扣省委“1310”具体部署和市委关于扎实推进法治河源平安河源建设具体部署，紧紧围绕提高群众卫生健康水平，深入实施百县千镇万村高质量发展工程。重点抓好以下四个方面工作：一是要坚持以党建引领卫生健康事业工作发展，把提升人民群众卫生健康水平放到工作第一位；二是要坚持优质医疗资源下沉，推动紧密型县域医疗卫生共同体发展，将优质医疗资源辐射到基层；三是要坚持提升医疗服务水平和执法监管力度，打造优质的营商服务环境；四是要努力提升中医药发展水平，打造中医特色专科、特色门诊，加快推进基层医疗机构中医馆建设，提升农村地区中医药服务水平。

　　（五）规范行政决策机制，科学民主合法决策。坚持依法决策，严格落实“三重一大”事项议事决策制度，在议事决策、财务管理、人事管理、监督管理、公务管理等方面制定出台了一系列制度，充分发挥制度在管人、管事、管权上的规范和约束作用。对重大决策事项、重要干部任免和奖惩、重大项目安排、大额度资金使用严格落实四个“必须”，即:必须经过集体讨论研究，必须事前深入开展调查研究，必须进行风险评估，涉及相对人权利义务的决策事项必须事前组织部门论证、专家咨询、公开征求意见，法治部门要全程参与。对于县委、县政府安排的中心工作、重大项目、重要人事安排、重大资金使用、重大制度制订等事项均通过局党委会集中研究决定。没有出现因行政决策违法，造成不良影响的事件发生，并建立健全法律顾问制度，充分发挥法律顾问职责作用，加强对文件、决策、行政处罚案件的合法合规性审查。

　　（六）加强法治宣传，提高法治意识。印发了《<东源县卫健系统2023年度普法依法治理工作要点及责任清单>的通知》，结合主题宣传日，组织开展“主题教育”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、《中华人民共和国宪法》和其他卫生健康相关的法律法规。通过开展卫生健康重点问题专项整治、打击非法行医专项行动、医疗废物管理专项行动、口腔诊疗机构医疗服务多元化监管、依法执业承诺活动，落实“谁执法谁普法”的要求，把普法教育与日常执法有机融合。以法治宣传月、卫生健康相关的宣传日等为契机，采取宣传栏、发放宣传资料、现场咨询等形式向群众宣传卫生健康法律法规和科普知识，营造浓厚法治氛围。组织局机关全体干部职工、各医疗卫生机构主要负责人开展习近平法治思想专题宣讲会，提升全系统干部职工法治意识。参加2023年度国家工作人员“法宣在线”法律知识学习、考试，强化干部职工法律意识，据统计，全系统干部职工学法考试满分率达98%。结合“3·15”、“6·16”和“12·4”等法定宣传日，开展法治宣传工作，发放宣传资料3000余份。

　　（七）加强“放管服”改革，提升服务水平。严格落实“放管服”改革要求，完善卫健公共服务事项清单，优化卫生行政审批服务流程。一是政务服务窗口稳步运行。全面梳理权责清单并实行动态管理，并在法律依据、实施主体、职责权限等事项变更后，及时调整并向社会公布。截至目前，共受理行政许可299件，医疗执业许可22件，护士执业注册、变更、延续共628件，医师执业注册、变更共218件，办理诊所备案凭证23个；二是加强卫生健康全行业监管，高效完成“双随机、一公开”工作。全年国家双随机任务192家，已全部录入系统并生效，完成率为100%，检查结果已于东源县政府网站公示。开展联合双随机检查3家，完成率100%，检查结果全面录入广东省“双随机、一公开”综合监管平台并公示。

　　（八）坚持依法监督，提升执法水平。积极组织行政执法人员参加省、市、县举办的执法业务培训班10余次，切实提高行政执法能力。严格落实行政执法三项制度，规范卫生健康执法行为，护卫群众健康安全。

　　1.开展医疗机构综合执法行动。一是全方位规范医疗机构执业行为，重点对医疗机构执业许可、人员资质、处方和病历管理、医疗质量开展执法检查，发挥信息化、大数据等现代技术作用，创新执法方式，提升执法效率；二是加强公共场所卫生监督，对已经开放营业的公共场所加强执法检查，重点围绕公共场所卫生许可情况、从业人员健康状况、顾客用品用具清洗消毒保洁、卫生操作流程、卫生设施设备、卫生质量、卫生管理状况、集中空调通风系统、禁烟管理等重点环节和重点内容，开展卫生执法检查。2023年，立案查处医疗机构依法执业、传染病防治等案件18宗，查处个人无证行医案件1宗，共计罚款人民币10.55万元，没收药品器械15箱。

　　2.严厉打击非法行医及“两非”行为。完善与公安部门的打非协作和工作衔接，在日常工作中，不定期召开打非专项行动领导小组成员部门联席会议及开展联合检查，重点清理无证行医、坐堂行医、聘用非卫和超范围行医等非法行医行为，通过查处投诉举报、开展专项行动、双随机检查等方式挖掘案件线索，对非法行医行为“零容忍”。建立属地管理体系，着力构建打非“二级监管、网格化管理”模式，实行属地管理模式，要求各乡镇卫生监督协管员每月上报辖区非法行医巡查情况，将责任落实到人。2023年，打击无证行医、非法医疗专项治理工作累计出动执法车辆32余车次、执法人员130余人次，立案查处非法行医案件1宗，罚款人民币10万元，没收药品器械15箱。坚持疏堵结合，探索实施打击非法行医监管新模式，对个人有行医资质但未取得机构执业资质的当事人，通过疏导帮助，以合法的身份继续开展诊疗活动；对个人无行医资格的当事人，告知其严重后果及法律责任，涉嫌行业犯罪的交司法机关处理。

　　3.强化职业健康监管。深入开展职业卫生知识宣传、培训，落实“三服务”要求，走进企业开展《中华人民共和国职业病防治法》宣传周活动，举办全县用人单位职业卫生知识培训班，进一步提高用人单位职业卫生法律意识，落实职业病防治主体责任。开展尘肺病防治攻坚行动，夯实职业健康监管队伍建设，加强对重点行业的执法检查，保障劳动者的职业健康安全。扎实开展“四类机构”规范管理专项行动，强化四类机构守法意识和职业操守，提升技术服务水平和质量。截至目前，已出动执法人员200余人次，检查企业51家，延伸检查职业卫生技术服务机构1家；对未严格落实职业病防治主体责任、未严格落实《中华人民共和国职业病防治法》等相关法律法规工作要求的企业，予以立案查处，累计立案4宗，罚款2万元。

　　二、存在的不足和原因

　　今年以来，我局严格落实“谁执法谁普法”责任制，法治政府建设各项工作进展顺利,但还存在一些问题：一是普法工作力度不够，个别医疗卫生机构对普法依法治理工作重视不够，存在重医疗卫生业务，轻普法依法治理的倾向;二是行政执法人员和医疗卫生机构医务人员法律意识和法律素养参差不齐，卫生监督执法人员的法律、法规等业务知识有待加强提高，监督执法部门队伍建设较为薄弱；三是法治建设活动载体有待进一步丰富，法治创建活动有待进一步深入推进，运用法治思维和法治方式管理卫生健康事务、解决矛盾纠纷问题的能力还不强，加强监督执法与优化营商环境之间平衡统一的能力不足等问题。

　　三、2024年法治建设工作安排

　　（一）以习近平法治思想引领普法工作。深入学习贯彻习近平法治思想，全面提高干部队伍知法守法意识和执法用法的水平。在依法行政中突出作风建设，在作风建设中推动依法行政，坚持依法治理，将依法行政贯彻落实到各项工作中。

　　（二）持续推进“谁执法谁普法”责任制。坚持“边执法边普法”，将普法宣传贯穿于监督执法的全过程。坚持深入一线，结合日常检查执法，向医疗机构、企业、学校、美容场所、宾馆等普及法律知识。积极利用以案释法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法优化执法环境。

　　（三）全面推进卫生健康领域法治建设。进一步加快卫生健康系统法治建设步伐，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。分类推进法治单位创建，进一步提高全县卫健系统法治建设水平，全面加强卫生健康法律法规的普及教育，积极营造良好的法治环境，为卫生健康事业改革发展提供坚强法治保障。

　　（四）大力推进依法行政。加快依法行政制度建设，围绕行政审批制度改革，打造精简、高效、便民、优质的政务服务环境。进一步加强行政许可事中事后监管，全面实施卫生健康行政检查“双随机、一公开”制度。加快推进卫生健康信用体系建设，落实好行政许可、行政处罚双公示制度和市场主体信用信息共享制度，发挥部门联合惩戒制度的作用，全面加强对市场主体监管。

　　（五）切实加大卫生监督执法力度。对医疗卫生、公共卫生等关系群众切身利益的重点领域，加强日常监管和执法巡查，从源头预防和化解违法风险。梳理群众重点关注问题，开展集中专项整治。依托信用监管系统，完善运用信用等级评价机制，对信用等级低的企业、机构等增加检查的频率。严于执法，落实监管，切实保护人民群众的切身利益。

　　（六）进一步加强法治文化建设。加大普法力度，充分利用各种媒体、平台、宣传栏，突出学习宣传贯彻习近平法治思想，持续深入开展宪法宣传教育，深入开展《中华人民共和国民法典》的宣传及普及；积极开展《中华人民共和国传染病防治法》《广东省人口与计划生育条例》等法律法规学习宣传，继续开展卫生健康行业法律法规宣传学习。