2022年，东源县在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，认真对照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，持续深入推进依法行政、全面建设法治政府，成效显著。现将我县一年来法治政府建设有关情况报告如下。

　　一、主要举措和成效

　　（一）加强组织领导，完善法治政府建设推进机制。一是切实加强党对法治政府建设的全面领导。县委、县政府主要领导高度重视法治政府建设工作，坚持把党的领导贯穿于法治政府建设全过程，定期听取有关工作汇报，及时研究解决法治政府建设中出现的问题和困难。今年以来，东源县共召开7次县委全面依法治县委员会会议或专题会议，深入学习贯彻党的二十大精神，制定《法治东源建设规划》《东源县法治政府建设实施方案》《东源县2022年全面依法治县工作要点》《东源县2022年法治政府建设工作要点》，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。二是充分发挥示范引领作用。各乡镇各部门通过党委（党组）理论学习中心组学法、专题法治讲座、领导干部学法考试等形式，充分发挥领导干部在法治政府建设中的示范带动作用。三是强化考核评价和督促落实。扎实推进述法工作，将述法工作纳入领导干部年度考核中，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，制定2022年度法治东源建设考评方案、案卷评查方案，发挥考核“指挥棒”作用，推动法治政府建设走深走实。

　　（二）依法全面履行政府职能，提升政务服务水平。一是持续深化行政审批制度改革。全面调整东源县行政许可事项清单，完成42个单位1650项事项统一标准优化调整，实现省、市、县三级政务服务事项名称、编码、类型、依据的统一，全县政务服务事项目录标准、要件标准、流程标准、服务标准和制度规范进一步深化。优化政务服务事项审批流程，实现电子证照免提交全流程闭环管理，共梳理并公布政务服务事项“免证办”清单（第一批）753项。积极推进服务下沉，将直接面向基层、量大面广、基层迫切需要的公共服务事项充分下放乡镇，今年已完成第一批30项公共服务事项和105项委托事项下放，实现就近办。二是推进政府权责清单制度。对全县1635项政务服务事项进行动态化管理，根据法律法规立改废释、机构职能调整及简政放权等情况，及时梳理行政权力事项，严格编制权责清单，县直各部门在广东政务服务网发布权责清单6475项。三是持续优化法治化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》，强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。持续开展常态化检查，结合扫黄打非、扫黑除恶、平安文化市场建设、非法卫星接收整治等专项行动，突出打击侵权盗版、文化和旅游市场养老诈骗等违法违规行为。出台企业上规上限奖励、盘活利用低效用地、激发老企业新活力、工业项目建设奖励等一揽子惠企政策，一年来帮助企业申请上级产业扶持资金7211万元。

　　（三）完善依法行政制度体系，以良法保障善治。加强行政规范性文件制定监督管理，健全行政规范性文件动态清理工作机制，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，严格落实行政规范性文件备案审查制度，规范审查县政府及政府工作部门、乡镇行政规范性文件，一年来县政府规范性文件经常务会议通过并发布备案的共11件，清理废止县政府规范性文件7件并向社会公布。

　　（四）依法科学民主决策，提升决策公信力和执行力。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，制定并公开《2022年东源县政府重大行政决策事项目录》，严格落实重大行政决策集体讨论制度。严格把关县政府常务会议涉法议题，为中心工作提供合法性审核和建议，今年共聘请5名律师作为县政府法律顾问，为县政府依法决策发挥参谋作用。依法办理一般涉法文件、重大协议（招商引资合同等）的办文审核工作，一年来共审查县政府、县直部门、乡镇政府文件及合同254件，出具规范性文件、重大行政决策合法性审查意见14件，为政府依法决策提供法律保障。

　　（五）严格规范公正文明执法，持续深化行政执法体制改革。一是以“深调研”为抓手，推动乡镇综合行政执法体制改革“真落实”。对行政执法体制改革中下放职权的7个部门和14个乡镇开展走访调研，指导乡镇解决好在实现机构综合、职能聚合、力量整合、制度融合过程中发现的问题，各乡镇实现“一支队伍管执法”。于9月召开第一批乡镇综合行政执法职权事项评估暨下放第二批事项商讨会，确保写好乡镇综合行政执法体制改革“后半篇文章”。二是加强行政执法主体和行政执法资格管理，保证全县执法工作有序开展。今年组织参加广东省综合行政执法人员综合法律知识网上考试3场189人次，为各级行政执法人员办理申领更换《中华人民共和国行政执法证》初审528人次。三是深入推进“互联网+”监管执法。截至目前，东源县认领监管事项820项，完成检查实施清单837项，各类执法行为录入系统2656项，实施清单完成率100%，实施清单完备率100%，事项覆盖率77.5%。深化“粤执法”推广应用，着力提升行政执法效能水平，于2月对全县执法部门举办“粤执法”培训；于7月举办2022年乡镇综合行政执法培训班，对21个乡镇执法队长进行培训，有效加强乡镇综合行政执法队伍的专业素质；于11月通过“送培训上门”的方式到22个县直执法单位开展“粤执法”培训，推进行政执法案件线上办理工作。四是加强行政执法监督工作，推动落实行政执法“三项制度”。全县47个行业单位在省行政执法信息公示平台上公示了11983条行政执法信息。大力推进包容审慎监管，编制行政执法主体“减免责清单”，持续开展违法执法和乱罚款问题专题整治工作。

　　（六）科学有效制约监督行政权力，促进行政权力规范运行。一是自觉接受监督。在自觉接受上级党委、政府和人大依法实施监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。一年来，共办理答复人大代表意见建议49件、政协委员提案39件，办复率100%。二是加强行政监督。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，凡涉及重大行政决策，均严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、及时公布等法定程序。同时，坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，着力实现行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调，确保对行政权力的制约和监督全覆盖、无缝隙。三是全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，做到法定主动公开内容全部公开到位。及时发布政府信息公开工作年度报告并及时更新政府网站相关内容，依法公开财政预算、公共资源交易、重大建设项目批准和实施、公益事业建设等重点领域信息，依法受理公民、法人和其他组织提出的信息公开申请。一年来，主动公开政府信息4236条。

　　（七）依法有效化解社会矛盾纠纷，促进社会公平正义。一是坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。一年来全县各级调委会共受理人民调解申请910件，调解成功899件，调解率达100%，调解成功率达98.7%，推动实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。二是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。今年共收到向县人民政府申请行政复议案件44件，受理34件，其中：维持9件，撤回申请3件，确认违法2件，撤销7件，撤销并责令重作2件，未结11件。三是加强和规范行政应诉工作。今年县人民政府被提起行政诉讼案件16件，其中：驳回原告诉讼请求8件、确认违法1件，未结7件。压实行政机关负责人行政应诉主体责任，提高出庭应诉率。今年8月由东源县副县长、县公安局局长吴尚清代表县政府到东源县人民法院出庭应诉，起到示范带头作用。四是推动行政争议多元化解工作。今年8月，东源县行政争议诉前和解中心在东源县法院揭牌成立，为东源县行政争议的实质化解提供了新的有效途径，为人民群众打造公正、高效、便捷、低成本的行政纠纷化解平台。

　　（八）依法预防处置重大突发事件，保护人民生命财产安全。一是不断完善应急管理体系。制定出台《东源县基层应急救援力量体系建设实施方案》，推动全县21个乡镇建立镇村两级应急救援队伍，建立健全基层应急救援力量体系。严格落实值班值守工作制度，认真做好各类来电、函件、明传电报等的登记和处理工作，今年未发生一起迟报、谎报、瞒报、漏报现象。进一步强化应急预案管理，广泛开展宣传培训，加强演练和评估，有效预防和减少突发事件危害。二是持续强化安全生产体系。持续抓好安全生产专项整治三年行动的重点攻坚、系统防范化解道路交通安全风险工作和安全生产大排查大整治专项行动，全力化解各类安全风险，将各类事故苗头消除在萌芽状态，今年以来检查企业安全生产314次，整改一般隐患480处。全面梳理、细化、明确各级党政领导干部、各有关行业单位的安全生产工作职责，编写制定《东源县安全生产工作职责清单》，安全生产职责更加明确。三是逐步完善防灾减灾救灾机制。救援队伍建设不断强化，县森林消防大队坚持实行军事化和统一食宿管理，狠抓自身战备训练。全面提升综合应急救援能力，我县正加快推进队伍驻训基地建设，项目总用地面积约21000㎡。深入开展森林火灾隐患大排查和“五清”专项行动，全县共召集调查员514名，排除隐患点总计2171个。坚决做好防汛防风工作，牢固树立防大汛、抗大险、救大灾意识，持续发挥“1+13+21+7+N”工作体系和县领导联系镇、镇领导联系村、村干部联系户“三个联系”工作机制优势，形成东源应急联合会商气象预测“1+31631”服务模式，完善了全县防汛工作一张图、防汛信息一张表，在今年两次龙舟水期间实现了“少损失、零伤亡”的目标。

　　（九）加大宣教力度，提高领导干部法治思维和依法行政能力。一是全面学习贯彻习近平法治思想。县政府把学习贯彻习近平法治思想列为县政府常务会议学习的第一议题，深入系统学习习近平法治思想。印发《东源县党员干部主体班培训工作实施方案》，扎实推进全县各单位广泛开展习近平法治思想学习培训，将习近平法治思想作为全县干部教育培训重点学习课程。二是学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规。全县各乡镇、各部门通过开会集中学习、组织培训、下发资料自学等多种形式认真学习了《法律援助法》《反有组织犯罪法》《反电信网络诈骗法》《信访工作条例》等一批新施行新修订的法律法规，进一步增强领导干部法治意识，提高依法行政能力。三是认真组织实施“八五”普法规划。召开“七五”普法表彰暨“八五”普法启动大会，为全面贯彻落实“八五”普法规划开好头、起好步。大力开展法治文化阵地建设，稳步推进全国法治宣传教育基地（东源）建设，发挥基地“国字号”招牌的影响力，打造东源普法的金字招牌。充分利用“4·15”国家安全日、“5·12”防灾减灾日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日等时间节点，大力开展“法律八进”活动。圆满完成全县领导干部2022年度学法考试。认真开展宪法法律教育培训，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

　　二、存在问题和不足

　　2022年，东源县在法治政府建设方面取得了一定的成效，但与中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》和上级的要求相比，还有一定差距，主要表现在：基层依法治理工作力量有待充实，行政执法规范化水平有待提高，政务服务水平有待提升，领导干部运用法治思维和法治方式解决问题能力有待进一步加强等。

　　三、2023年工作计划

　　2023年，东源县将坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府以及市委、市政府工作要求，主要抓好以下七个方面工作。一是坚持党对法治政府建设的领导。把党的领导贯彻到法治政府建设的各领域、各方面、各环节，确保法治建设始终沿着正确方向前行。二是坚持依法全面履行政府职能。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，大幅提升行政执法质量和效能。加快“数字政府”建设，着力推进“放管服”改革，严格执行市场准入负面清单。三是促进重大行政决策科学化民主化法治化。严格落实重大行政决策程序，压实重大行政决策终身追究制度和责任倒查机制。发挥合法性审查机构、政府法律顾问、公职律师在重大决策中的作用。四是推进行政执法规范化建设。实施乡镇扩权赋能行动，编制“一镇（乡）一策”的事权目录。全面推行“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，有效落实行政执法和刑事司法衔接。五是强化对行政权力的制约和监督。扎实推进各级党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。加快推进政务诚信建设。支持法院和检察院依法履职。全面推进东源各方面工作法治化。六是预防和依法化解社会矛盾纠纷。强化矛盾纠纷多元化解协同联动，提高调解化解矛盾纠纷的实效性。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，提升行政机关负责人出庭应诉率。七是加强领导干部依法行政能力建设。持续提升领导干部法治意识，将法律知识培训作为公务员初任培训、任职培训的重要内容，法治教育列入党校重要教学内容。强化对行政执法人员的专业培训。充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法的示范带动作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

　　特此报告。

中共东源县委员会       东源县人民政府

       2022年12月14日