今年我局在县委、县政府的正确领导下，在市应急管理局的科学指导下，县应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾的系列重要讲话和指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，紧紧围绕重大事故隐患专项排查整治2023行动工作，统筹配置执法资源和执法力量，持续加大精准执法力度，全面推动企业主体责任落实，持续推进安全生产形势持续稳定向好，确保全县安全生产形势持续稳定向好，安全生产监管法治建设不断加强。现将我局法治政府建设情况报告如下：

　　一、2023年法治政府建设工作情况

　　（一）落实法治建设责任，强化理论学习。一是深入学习贯彻党的二十大精神。组织专题学习活动，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为全局干部职工的首要任务，营造浓厚的学习氛围，不断将理论转化为推进法治政府建设的动力支撑。二是以习近平法治思想为指引，坚持依法应急。把习近平法治思想纳入年度学习计划，购买《习近平法治思想学习纲要》读本，着力将习近平法治思想贯彻落实到我局推进法治建设工作全过程。通过理论学习中心组、专题学习会议等方式，推动干部职工深刻领会核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，提高干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力。三是重点抓好领导干部学法工作。我局高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设和习近平法治思想纳入党委会议学习内容，安排听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设的突出问题。重大执法决定均需通过党委会集体研究讨论，通过集中研讨解决执法突出问题。自觉把局各项工作纳入法治轨道，落实法治政府建设要点，围绕我局确定的各项目标任务，坚持问题导向，压实工作责任，推动全局法治建设各项工作有序开展、顺利实施。今年来，党委理论学习中心组和干部职工会议学习贯彻习近平法治思想3次，传达其他法律法规学习3次、理论学习10次。

　　（二）严格履行法治建设第一责任人职责。一是定期组织召开会议听取法治建设以及依法行政等相关工作情况。今年我局党委会议研究了聘请法律顾问、年度安全宣传培训活动计划等事项，通过研究解决重点难点问题，确保圆满完成法治建设各项目标任务；牵头制定并印发了《东源县应急管理局2023年度普法工作计划》，落实普法经费，做到普法工作总体有规划、年度有安排，使全局普法工作有计划、有步骤地开展。二是深入推进安全生产相关法律法规和政策的学习宣传和贯彻实施。召开学习宣传贯彻新修订《广东省安全生产条例》专题会议，分析解读《条例》的修订背景和重大意义，修订总体情况、修订重要内容等，推动局干部职工全面准确掌握《条例》的精神要义和具体内容。举行学法专题讲座活动，邀请局法律顾问进行授课，增强干部职工的法治意识。三是积极组织执法人员参加执法业务培训班，定期组织执法人员参加执法考试，坚持做到先培训、再执法，实现全体执法人员持证上岗，不断提升执法人员的依法执政、依法行政和依法办事水平。四是鼓励干部职工通过自学形式自觉增强法治意识。今年以来，我局各股室先后自行学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规。五是鼓励干部积极参加学法考试，强化法治思维和能力。我局在职在编人员积极参加有关部门组织的在线学法考试，通过率达100%。

　　（三）严格执法监管，提升依法行政水平。一是推动执法标准化、规范化。为确保全面依法履行安全生产监督管理职责，进一步规范安全生产监督检查行为、提升监督检查效能，我局编制并严格落实2023年度安全生产监督检查计划。今年以来，截至目前，共出动执法人员416人次，检查企业205家次，行政处罚21次（含安全生产事故），行政罚款181.116万元。有效督促生产经营单位落实安全生产主体责任，坚决防范和遏制较大以上生产安全事故。二是全面推行行政执法“三项制度”。1.全面推行行政执法公示制度。我局通过广东省行政执法信息公示平台依法、规范、及时向社会公开公示我局基本信息、岗位职责、执法机构、执法程序等行政执法事前信息以及行政处罚、行政许可等行政执法结果。今年以来，我局公示行政处罚6宗，行政许可16宗；2.全面推行执法全过程记录制度，做到执法全过程留痕和可回溯管理。在现场执法过程中，我局执法人员严格按照行政执法全过程记录制度的要求，通过文字、音像等形式对执法全过程进行记录，并及时归档保存执法记录文档和音像；3.全面推行重大执法决定法制审核制度。按照《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》要求，法制审核人员不得少于本单位行政执法人员总数的5%。目前，我局持有效执法证人员13人，法制审核人员2人，法制审核人员和执法人员配比符合要求。此外，我局严格落实《东源县应急管理局安全生产执法检查、行政处罚、听证程序》等制度，规范案件审理程序和执法行为，提高执法质量，有力地促进了严格规范公正执法。

　　（四）开展普法宣传，推进普法责任制落实落细。我局认真落实“谁执法谁普法”责任制，全面开展安全生产和应急管理普法宣传教育。一是掀起应急管理系统学法热潮。将习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组重点学习内容，深入学习宣贯以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，组织专题学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，组织开展应急管理干部网络学院专题培训班、“广东应急管理大讲堂”视频讲座等学习培训，加强行政执法人员学法用法教育。2023年度局机关及事业单位在编人员共33人完成国家工作人员年度学法考试，参加率、优秀率达到两个100%。二是推进普法宣传“七进”工作。在“5·12”全国防灾减灾日、安全生产月、森林防灭火宣传月、消防宣传月、宪法宣传周等重要时段，通过“河源应急管理”官方公众号、东源融媒体电视台以及发放安全生产、应急管理和防灾减灾科普资料，大力宣传安全生产方针政策、法律法规、普及消防安全常识和应急逃生自救互救技能等，着眼提升全民安全意识，大力推动安全宣传“五进”，把安全意识装入群众脑里，把安全嘱咐放进心里。各类活动共发放宣传资料2000余份，取得良好成效。三是加强对专项整治行动成效的巩固。我局组织对重大事故隐患专项排查整治2023行动工作行政执法案例进行梳理，下发企业进行以案释法，充分发挥事故警示教育作用，巩固提升重大事故隐患专项排查整治工作成效，防范遏制重大以上生产安全事故。

　　（五）提高服务质量，不断优化营商环境。我局以推进法治政府治理体系和治理能力现代化为目标，努力开创数字政府改革建设新局面。一是严格政务公开，接受社会监督。我局安排专人负责，对服务事项及细项进行全面梳理，并按照规定在政务公开网相关栏目进行公示，接受社会各界监督。为方便群众办理相关证照，我局派驻业务骨干进驻县行政服务中心，实现“一窗受理、一站式办理”的服务，便民利民。二是优化办事程序，提高办事效率。确认行政审批事项清单，梳理审批流程，补充流程环节，精简办理材料，优化审批程序，深化“一件事”政务服务。大大减少群众跑腿次数，提高办事效率。今年来，我局共办理办结行政许可事项16件。三是全面推行“双随机、一公开”监管。我局实施以运用“广东省安全生产执法信息系统”为主要载体，推进安全生产监督检查“双随机、一公开”的工作机制。制定具体的现场检查方案，明确检查的区域、内容、重点及方式，依法开展现场检查。四是推进智能移动执法系统和手持终端应用，利用执法系统实时掌握执法检查情况，实现执法计划、执法检查的实时管理，防止简单化、高频化粗放式检查扰乱企业生产经营的情况发生，以高效执法检查助力优化营商环境，严格落实闭环整改，以法治促生产安全保障。

　　（六）完善决策机制，坚持科学民主决策。一是严格执行“三重一大”制度。不断完善和制定局党委议事规则，严格按程序规范决策，进一步提高我局涉及全局性的重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项、大额资金安排使用事项等事项的决策水平，体现集体决策的巨大优势，进一步规范重大决策行为，完善决策机制，强化决策责任，减少决策失误，推进决策科学化、民主化、法治化。二是聘请法律顾问。将法律顾问费用作为专项经费纳入年度部门预算，采取政府购买服务的方式，认真筛选考察法律顾问合作单位，签订《法律顾问服务合同》，在行政执法决定等关键环节咨询法律顾问意见。

　　（七）信息主动公开，权力阳光运行。一是在监督行政行为方面，我局在广东省行政执法信息公示平台公示监督信息，向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，加强行政监督，严格落实行政责任，自觉接受社会监督，依法处理群众举报和投诉事项。今年以来，未接到群众投诉我局存在违法行政行为。二是全面推进政务公开工作。为切实做好政务公开工作，我局紧密围绕县委、县政府政务公开工作部署要求，充分认识做好政务公开工作的重大意义，转变理念，提高认识。加强组织领导，制定《东源县应急管理局门户网站信息发布管理制度》，依法及时公开各类政务信息，政府信息公开工作稳步有序推进，取得了一定的效果。今年以来，局门户网站共发布信息11条，各栏目做到及时更新，依时更新。

　　（八）落实维稳措施，有效化解矛盾。一是做好行政复议、行政诉讼工作。严格根据相关法律法规做好行政复议、行政诉讼工作，2023年1月至今我局无行政诉讼及行政复议案件。二是妥善化解涉诉信访。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断强化政治引领、坚持依法治访、创新工作举措、畅通信访渠道，积极化解各类信访纠纷。接到涉诉信访案件，第一时间派出工作组深入一线调研，分析问题症结、研究解决办法，争取赢得信访人的信任和理解。2023年我局共收到12345热线、来访、来电等26宗，全部在规定时间内一一回复办结，有效化解社会矛盾。

　　二、法治政府建设存在的不足

　　今年我局在推进法治建设方面进展顺利，但离目标还有一定差距，工作中还存在一些问题和不足。一是学习形式不够丰富。形式以听、读为主，较单一，缺乏吸引性。学习安排有待进一步探索灵活有效的学习形式。二是依法办事的意识有待提高。想问题、作决策、办事情时，习惯于用政策思维、道德思维代替法治思维。三是依法办事能力水平有待加强。安全生产行政执法工作需要直接面对群众、面对企业，需要有很全的知识库，日常要注意加强学习，提高业务水平。四是科学监管的手段不足。工作中信息化水平不高，监管手段较传统，导致工作效率不高。五是法规制度尚未健全。自由裁量标准有待建立，重大行政决策的程序有待进一步完善。

　　六是企业落实安全生产主体责任意识不强。安全管理能力有待增强，员工安全意识有待提高。

　　三、下一年度推进法治建设的主要安排

　　（一）进一步提高政治站位，推动法治政府建设。持续深入贯彻习近平法治思想重要指示精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治政府建设推向深入。

　　（二）进一步加大执法力度，落实企业主体责任。立足行业监管，加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸企业的检查力度，对存在重大安全隐患和拒不执行相关法律法规的企业加大处罚力度，指导和督促企业全面贯彻安全生产法律法规，依法设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，建立健全安全生产责任制，加大安全投入，全面落实企业主体责任。

　　（三）进一步提升执法水平，强化监管服务意识。坚持“执法就是服务”的理念，深入基层一线、深入企业，寓执法于服务之中，在优化服务中提高执法效率和质量，坚持服务在前、执法在后，让安全生产有关法律法规、规范、标准更好地在企业得到贯彻落实，解决实际困难和问题。

　　（四）进一步强化监督指导，推动严格依法行政。进一步总结安全生产执法和应急管理工作的薄弱点，对标对表开展行动，深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全生产法律法规落实。强化预警信息发布，加强应急联动，严格落实24小时值班值守制度和领导带班制度，及时依法有效处置突发事件，确保人民群众生产生活安全，进一步推动我局法治建设工作持续稳定向好。

　　（五）进一步抓好执法宣传，增强全民安全意识。依托“安全生产月”“防灾减灾日”等活动，开展多渠道、大力度的安全宣传教育，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治安的良好工作格局和社会氛围。

　　（六）进一步加强队伍建设，增强行政执法力量。加强执法力量建设，配齐配强专业执法人员。以推进执法标准化为抓手，加大资金投入，不断夯实执法基础。坚持领导带头学法执法，不断提升培训质量；加强执法队伍政治建设，努力锻造一支过硬执法队伍。

东源县应急管理局

2023年11月19日