2023年，在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办的精心指导下，东源县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，认真对照中央和省、市关于法治政府建设的部署要求，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委八届六次全会部署推动法治河源建设的具体要求，扎实有效推进法治政府建设工作，为东源高质量发展提供有力的法治保障。现将2023年法治政府建设有关情况报告如下。

　　一、主要举措和成效

　　（一）强化组织领导，加强法治建设统筹协调

　　一是坚持党对法治工作的绝对领导。我县始终将法治建设摆在突出位置，县委、县政府主要领导高度重视法治建设工作，定期听取有关法治建设工作汇报，研究解决法治建设中出现的问题和困难。2023年以来，我县共召开10次县委全面依法治县委员会会议或专题会议，研究年度全面依法治县、法治政府建设和法治河源、法治东源年度建设考核等工作。二是强化制度设计。严格贯彻落实中央、省法治建设“一规划两纲要”和市、县法治建设“一规划两方案”部署要求，结合我县实际，研究制定《东源县2023年全面依法治县工作要点》《东源县2023年法治政府建设工作要点》和《东源县2023年法治社会建设工作要点》，坚持法治东源、法治政府、法治社会一体建设。三是发挥考核“指挥棒”作用。压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，加大法治建设在政绩考核指标体系中的权重，充分发挥考核的激励、督导作用。

　　（二）提升服务水平，依法全面履行政府职能

　　一是全面调整行政许可事项。加强政务服务事项常态化管理和动态化监测，实施政务服务事项管理系统实名登录制度，对标对表上级各项最新指标要求，全面调整东源县行政许可事项清单，及时更新办事指南。今年以来，完成657项政务服务事项调整和更新。二是不断优化公共服务。聚焦企业和个人全生命周期高频事项、重点环节，将两个部门或以上相关联政务服务事项整合为“一件事”，实现关联事项一次办理、集成办理，共编制和发布50件“一件事”主题服务事项，涉及可办理事项154项；发布两批次的免证办清单，总共实现788项材料清单“免证办”，让企业和群众办事少带、少填、少报、少跑，提升企业和群众获得感。三是进一步优化法治化营商环境。认真贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于印发广东省优化营商环境三年行动方案的通知》（粤府办〔2023〕11号），出台企业上规上限（修订）、企业梯度培育、贷款贴息、用地整治提升、保生产稳就业等一揽子惠企政策，帮助企业申请上级产业扶持资金4478万元；对政府核准投资目录以外的技改项目一律实行备案制，并全程在网上受理办结，办理期限压缩在1个工作日以内。四是持续推进政务服务“好差评”工作。以办事企业和群众的评价为“指挥棒”“风向标”，助推县政务服务中心增强服务意识、转变工作作风、夯实服务责任，进而为企业和群众提供更加全面规范、公开公平、便捷高效的政务服务。今年以来，共收到群众办事评价数35260条，其中好评数35260条，好评率100%。

　　（三）健全体制机制，加强行政规范性文件监督管理

　　严格执行《东源县行政规范性文件管理规定》，重要的规范性文件执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序，健全行政规范性文件动态清理工作机制。行政规范性文件的合法性审核率达100%，不存在行政规范性文件增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责的情况。一年来，县政府规范性文件经常务会议通过并发布的共12件，清理废止县政府规范性文件3件。

　　（四）推进依法决策，提升决策科学民主水平

　　严格落实决策法定程序，编制并公开发布《2023年度东源县政府重大行政决策事项目录》。推动公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序落地落实。加强法律顾问工作，县镇两级政府、县级部门法律顾问实现100%全覆盖。充分发挥县司法行政部门的法治参谋作用，为重要事务提供决策建议和法律支持，常态化固定列席县委常委会、县政府常务会及土地清理、招商引资等专题会议，一年来出具各类合法性审查意见303件，审查平均时限缩短至2个工作日。

　　（五）深化协调指导，推进严格规范公正文明执法

　　一是做好职权下放调整后实施工作。4月6日，印发《东源县人民政府关于调整乡镇人民政府实行综合行政执法的公告》并在县政府网站公开，将下放乡镇行政执法职权从279项调整为222项。4月21日，组织召开全县行政执法工作暨乡镇综合行政执法职权调整工作推进会，解读职权调整事项，明确全年乡镇综合行政执法工作重心。二是强化督察力度。印发《关于开展东源县2023年乡镇综合行政执法实地督察工作的通知》，聚焦改革落实情况、行政执法案件质量及“粤执法”平台上线应用情况，深入开展督查工作，形成专题调研报告。扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治和行政执法不规范专项整治工作。三是大力推进“粤执法”平台上线运用。按照省、市“粤执法”平台的部署，推动行政执法行为“全过程网上办理”和“执法在线智能化监督”，促进行政执法效能和执法水平大幅提升。召开全县行政执法和行政复议应诉工作推进会，明确各乡镇、各行政执法部门“粤执法”办案量及执法人员配备要求。目前全县共有48家行政执法单位上线应用河源“粤执法”，累计办理行政执法案件1576宗。

　　（六）强化内外监督，促进行政权力规范运行

　　主动接受人大、政协监督，一年来，共办理答复人大代表意见建议52件、政协委员提案83件，办复率100%；主动接受纪检监察机关监督，聚焦落实党中央、国务院和省、市的重大决策部署，征求纪检监察机关意见，探索推动纪检监察机关负责同志列席政府常务会议制度；认真接受司法监督，将行政机关负责人出庭应诉、履行法院生效判决和裁定等情况纳入法治东源建设考核；全面加强政务公开工作，持续深化行政决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开，一年来，主动公开政府信息3106条。

　　（七）创新治理方式，健全矛盾纠纷行政预防化解体系

　　一是坚持和发展新时代“枫桥经验”。推动司法协理员改革试点工作，制定《东源县司法协理员试点工作实施方案》，有效加强基层法治建设队伍保障。全面加强人民调解员队伍建设，制定《东源县人民调解员等级评定工作实施方案》，在全市率先建立人民调解员等级评定制度机制。常态化开展基层矛盾纠纷大排查大化解专项行动，今年全县各级调委会共开展矛盾纠纷排查437次，受理案件520宗，调解成功520宗，调解成功率100%。二是加强行政复议工作。深化行政复议体制改革，全县21个乡镇司法所均设立行政复议咨询中心，为群众提供行政复议法律咨询，代为接收申请材料，让群众在“家门口”就能申请行政复议。一年来，办理行政复议案件68件，切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。三是优化公共法律服务。持续发力强化公共法律服务供给，深入推动法治化营商环境建设和公共法律服务体系建设深度融合，设立全市首个县工业开发区公共法律服务工作站暨河源仲裁委员会服务点，全力打通公共法律服务维护群众合法权益、护航企业发展的“最后一公里”。

　　（八）加强应急管理体系建设，提升突发事件依法处置能力

　　持续完善全县应急预案体系，坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应对举措。广泛开展宣传培训，不断提升处置突发事件能力，积极组织开展各类应急演练活动。组织开展工贸行业重大事故隐患专项整治行动，深入企业开展安全隐患排查工作，促进企业整治安全隐患工作做细做实，推动企业建立健全从主要负责人到一线岗位员工的安全生产责任制度，确保安全责任制落到实处。

　　（九）抓住关键少数，持续提升领导干部法治素养

　　一是深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代法治中国建设战略部署。将深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为一项重要政治任务，充分利用理论学习中心组、法治讲座等形式开展多层次、全覆盖的专题学习会，切实把法治建设融入推动省委“1310”具体部署和市委八届六次全会的具体部署中来，进一步教育引导领导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是全面深入学习贯彻习近平法治思想。持续将习近平法治思想纳入县政府理论学习中心组学习议题，印发《东源县人民政府理论学习中心组2023年专题学习实施方案》，不断加强学习培训、宣讲教育和宣传贯彻工作。6月3日，邀请市司法局党组书记、局长李庆铎到东源县为县政府、21个乡镇以及28个县直执法单位的行政负责人作“深入推进依法行政、加快建设法治政府”专题辅导；8月16日，举行“百名法学家百场报告会”暨县委理论学习中心组专题（扩大）学习会，邀请中共广东省委党校法学教研部主任吴育珊作专题报告，进一步坚定广大领导干部的法治信仰，树牢领导干部依法行政理念。三是严格落实普法责任制。印发《关于乡镇人民政府建立普法责任清单的通知》，推动乡镇各党政机构和所属事业单位落实普法责任。成功举办第六届“谁执法谁普法”履职报告评议活动，压紧压实普法责任，对全县各级各部门履行普法职责起到引领、示范和促进作用。

　　二、存在问题和不足

　　2023年，东源县在法治政府建设方面取得了一定的成效，但与党中央、国务院和省、市要求以及广大人民群众的期待还有一定差距，主要表现在以下几方面：

　　一是领导干部的法治思维能力和法治素养还不够高。部分领导干部依法行政理念不够牢固，个别党政机关的主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责意识不强，一些部门对合法性审核工作不够重视。

　　二是法治工作队伍仍需进一步加强。缺少法律相关专业人员，专业能力、专业素养、知识架构均存在不足和短板。虽然县镇两级政府、县级部门法律顾问实现了100%全覆盖，但普遍存在法律顾问“聘而不用、顾而不问”的情形，未充分发挥法律顾问的作用。党政机关公职律师数量较少，离“十四五”期间实现公职律师全覆盖的要求还有较大差距。

　　三是乡镇综合行政执法能力水平有待进一步加强。乡镇综合行政执法队伍人少质弱，普遍存在专职执法人员少、执法水平低等问题。在行政执法案卷评查中发现，乡镇综合行政执法案卷存在实体不合法、程序不合法、文书和案卷管理不规范等问题，执法规范化水平仍需进一步加强。

　　四是普法工作创新不够。普法工作大多还停留在摆摊宣传、开办讲座等形式，针对性和实效性不强。利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富，普法受众有限，成效不够明显。

　　三、2024年工作计划

　　2024年，东源县将坚持以党的二十大精神统揽工作，深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署和省委、省政府以及市委、市政府的有关要求，推动法治建设水平再上新台阶。

　　（一）提高思想认识，提升法治素养

　　充分发挥党委的领导核心作用，始终把法治政府建设摆在全县工作的突出位置。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，结合东源实际，编制并动态调整东源县领导干部应知应会党内法规和法律法规清单。将习近平法治思想以及领导干部应知应会党内法规和法律法规纳入工作要点和考核指标，作为学法培训必学内容。举办全县领导干部法治建设专题培训班，把学习成效转化为生动实践，确保法治政府建设的各项工作任务落地落实。

　　（二）充实队伍力量，助力依法履职

　　持续加强党政机关法律顾问、公职律师队伍建设，严格落实中央全面依法治国办《关于加快推进公职律师工作的意见》要求，加紧实现党政机关公职律师全覆盖要求，招录、遴选具有法律职业资格人员充实到在职在编干部队伍。健全法律顾问、公职律师工作配套制度，规范工作程序，明确工作职责，充分发挥法律顾问、公职律师的咨询论证、审核把关作用，促进依法决策、依法办事，防范法律风险。

　　（三）聚焦工作重点，提升执法水平

　　严格按照司法部《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》部署安排，对照《东源县提升行政执法质量行动实施方案》，聚焦队伍建设、执法规范、执法监管三方面，着力打造一支品德好、作风硬、能力强、业务精的高素质执法队伍，全力提升全县行政执法水平。通过跟班学习、案卷评查、组织培训、推广运用“粤执法”办案平台等措施，推进严格规范公正文明执法。

　　（四）创新普法形式，夯实法治基础

　　增强普法工作的针对性和实效性，创新普法形式，实现由大水漫灌向精准滴灌转变。加大法治宣传教育力度，认真实施“八五”普法规划，大力开展法治文化阵地建设。积极开展“民主法治示范村（社区）”创建、“法律明白人”培育工作以及公民法治素养提升行动，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，努力使法治观念在全社会蔚然成风。

　　特此报告。

中共东源县委员会        东源县人民政府

        2023年12月13日