2025年，在县委、县政府的正确领导和关心指导下，县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委“1310”具体部署，对照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》的要求，切实有效防范化解重大安全风险，继续保持全市安全生产形势整体平稳，持续推进法治东源建设。现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和党的二十届四中全会关于法治建设重大部署的情况以及贯彻落实措施。

　　我局始终把习近平总书记重要讲话重要指示精神作为理论学习的“第一议题”、常设议题，列入政治要件推动落实，推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，并认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会关于法治建设重大部署。一是局党委常态学。通过局党委会、理论学习中心组学习会等会议，专题学习习近平总书记在党的二十大和二十届二中、三中全会上的报告精神，常态化推动党员领导干部学原文、悟原理、谈体会，掀起学习热潮；二是领导干部带头讲。坚持主要领导带头讲法治课，紧紧围绕党的二十大报告提出的“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”决策部署，结合《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等新施行新修订法规文件，结合应急工作法治化的生动实践进行深入讲解，全力提高应急队伍的法治理论水平；三是机关干部自觉学。全局党员干部充分利用学习强国APP、学法考法平台等媒介开展法律法规知识理论学习，多层次、多角度提升了全系统干部的法治素养。2025年以来，多次在局务会、党委会及干部职工大会等会议上学习贯彻习近平总书记重要指示精神。

　　二、深入贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“138”具体安排，全面履行安全生产、应急管理职能。

　　我局健全完善习近平法治思想长效学习机制，制定2025年领导干部学法计划，调整应知应会法律法规清单，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组和全体干部职工会议学习计划，组织开展专题学习，鼓励干部职工通过“学习强国”、干部网络培训学院等平台开展网络自学，有效提高干部职工运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。印发2025年普法依法治理工作实施方案和普法责任清单，把习近平法治思想作为普法宣传的首要任务，围绕“应急管理、安全生产、防灾减灾救灾”三大主要内容，推动应急普法进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，不断增强法治宣传的整体成效。同时，紧密围绕省委“1310”具体部署，立足部门职能，完善制度建设，着力推动安全生产治本攻坚三年行动、应急管理系统执法工作标准化示范点建设和防灾减灾救灾等各项重点工作，不断提高应急管理依法治理、依法决策、依法行政能力，以稳中向好的安全生产形势为“百县千镇万村高质量发展工程”保驾护航。持续加强统筹协调，充分发挥“三委三部”统筹抓总作用，强化考核督查，压紧压实各单位和重点行业领域的安全监管责任。

　　三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设。

　　（一）加强组织领导，依法开展工作。一是牢固树立法律规则、职权法定、程序正义思维，坚决维护社会主义法治的权威和尊严。发挥党委在推进本单位法治建设中的领导作用，督促全体干部依法履职。二是成立法治政府建设工作领导小组，明确法治政府建设各项工作任务，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关股室配合抓的工作局面。严格执行法治政府建设情况报告制度，及时向县政府报告上年度法治政府建设情况，并通过县政府网站向社会公开。三是用法治思维和法治方式统筹应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作。切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。对单位法治建设重要工作列入督办，召开党委会研究，研究制定《党委理论学习中心组2025年理论学习安排意见》《2025年度法治政府建设计划》《2025年学法计划》，将工作任务分解到个人，切实提高应急管理依法治理能力和水平。四是加强应急管理、安全生产、防灾减灾救灾政策法规宣传。制定《2025年度普法计划》和《普法责任清单》，充分利用“安全生产月”“国家安全日”“5·12”防灾减灾日、“12·4”国家宪法日、法律“七进”等活动，大力宣传《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，贯彻落实“八五”普法规划，加强对应急管理执法、普法工作的指导，把执法办案与法治宣传相结合，把法治宣传融入监管执法和服务的各个环节。坚持利用粤政易工作群带头普法宣贯，持之以恒推进工贸、危化品、非煤矿山等领域法律法规；举办培训班，邀请专家教授授课，专门结合案例现场宣贯应急管理工作有关法律法规；在对企业开展检查执法中和约谈事故责任单位时，向企业负责人派发《中华人民共和国安全生产法》，要求学法用法。

　　（二）加强个人学习、提高法律素养。一是坚持把政治理论和业务知识学习作为提高理想信念、思想素质、工作能力的重要途径之一，认真学习习近平法治思想及党的二十届三中全会和四中全会的丰富内涵；二是认真学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等中央、省、市关于法治政府建设各项决策部署，不断增强法治思维。三是认真学习《中华人民共和国安全生产法》等行业法律法规,提高依法决策、依法办事的自觉性和运用法律手段管理工作的水平。四是认真学习《中国共产党廉洁自律准则》等党纪党规，遵守党的政治纪律,自觉接受监督,不断增强自我约束力。

　　（三）强化机关建设，提升法治水平。一是加强机关学习。坚持会前学法制度，多次在党委会和全体机关干部集体会议前进行法律学习，并邀请法律顾问开展法治专题讲座，切实提高班子成员和机关干部法治观念。二是提高执法队伍法治意识。利用各类会议、谈心谈话、集中学习等不同场合提醒执法人员要严格按照安全生产执法检查程序，严格执法，规范执法行为，按要求制作下达执法文书等工作，促进全局执法水平提高。三是提升执法人员能力素质。线上和线下的结合多种形式，学习安全生产、防灾减灾救灾和应急管理重要法律法规规章，提高办案质量。充分发挥执法处罚在遏制重特大事故中的杀手锏作用，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。

　　（四）自觉遵守法律，起好示范作用。带头尊崇法治、敬畏法律，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治观念。自觉遵纪守法，严格执行党规党纪规定，模范地遵守国家的法律、法规，始终做到严格自律。时刻以规则法律、德行准绳为标尺，自我警醒、自我约束和自我克制。做决策、开展工作时多想一想法律的依据、法定的程序、违法的后果，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。严格遵守各项法律规定，严格执行党的政治生活准则，模范遵守党纪国法，带头依法办事、依法行政，带头落实好中央八项规定精神和法律法规要求，清清白白做人、干干净净做事。正确对待权力、地位和利益，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，坚持做到廉洁从政。

　　四、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）完善依法行政制度体系。一是我局根据权责清单制定年度执法计划，各业务股室严格按照执法计划开展各项执法工作，规范执法行为。二是全面应用广东省安全生产行政执法监察信息系统，“粤执法”等各项执法检查处罚通过执法系统完成，各项执法工作得到进一步规范化。三是在执法计划中采用定向“双随机”、不定向“双随机”工作方式，通过广东省安全生产移动执法系统建立了企业库、执法人员库等信息，严格按年度执法计划要求开展安全生产监督检查。四是制定了《县应急管理局行政规范性文件管理制度》，积极参与各级部门规范性文件征求意见等工作，组织清理本部门的规范性文件。五是完善重大事项科学民主决策制度，对于本部门的重大行政决策，严格遵守民主集中制原则，在重大行政决策前事先向社会公布，开展民意调查，听取社会公众意见，并通过适当方式反馈或公布意见采纳情况及理由，同时坚持缜密论证，征求意见、组织专家论证、民主协商、公开听证等制度，为科学决策提供依据。

　　（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是我局严格按照重大行政决策的有关制度和程序规定，对重大决策事项全部做到党委或者局班子领导集体讨论、集体决策。二是落实法律顾问制度，现有外聘法律顾问1家，为各项重要决策、行政执法、行政复议、行政诉讼及应急管理重大行政决策提供法律支撑，有效化解法律风险。

　　（三）依法依规落实案件审理工作。根据案件审理规则，做到全部案件实行法制审核，保证行政处罚案件的合法性，对重大执法处罚决定实行案审委集体审理，保证了行政案件的合法合规性。今年以来一共审理12件行政处罚案件，召开案审委会议讨论12次。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。一是推进精准执法。有序推进年度安全生产监督检查计划以及“双随机、一公开”年度监督抽查计划，涵盖非煤矿山、危险化学品、涉爆粉尘、有限空间等重点行业领域，加强对重大事故隐患的查处力度，杜绝执法检查“宽松软虚”。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，重点排查企业是否存在重大事故隐患，结合“执法+服务”工作机制，对企业自查和部门监督检查发现的隐患问题，严格要求并指导企业进行整改。二是严格事故查处。根据相关法律法规认真贯彻落实和严格执行，按照事故查处“四不放过”原则，严格查处各类生产安全事故，严肃追究有关责任单位和责任人的责任。三是全面推行行政执法"三项制度"。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步推进严格规范公正文明执法。四是强化对行政权力的制约和监督。一是加强行政调解工作，积极主动化解社会矛盾，对接到的举报投诉和12345政府服务热线转来的投诉举报，认真了解核实积极办理，对社会群众的合理诉求给予恰当处理。今年来，我局共接到12345政府服务热线转交工单10宗，其中3宗咨询，0宗求助，7宗举报，0宗投诉。9宗已全部办结。

　　五、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因。

　　我局在推进法治政府建设工作中始终坚持高标准、严要求，但仍然存在一些不足之处。

　　（一）应急管理执法综合能力水平有待提升。当前，我局应急管理执法力量不足、执法设备配套不完善和执法经费缺乏，特别是乡镇应急执法人员的专业素质和执法能力参差不齐，基层执法人员流动性较大，部分执法人员面对复杂的情况，不能综合性、多向性开展行政执法工作，缺少系统的法律和专业知识培训，对相关法律法规未能精准把握，专业知识和业务能力与当前安全生产监管的要求，仍然存在一定差距。

　　（二）法治宣传教育工作的质量需进一步提高。对于应急管理、安全生产及防灾减灾救灾等相关法律法规和安全知识的普及力度不足，全民的安全法治观念有待加强；辖区内企业对安全生产法律宣传力度还有待进一步加强，员工的法律知识及安全常识较为缺乏，缺少“以案释法”培训；普法宣传手段局限于邀请专家举办讲座、横幅悬挂、摆摊活动、县政府门户网站等传统方式，对新媒体平台的运用不够充分，缺乏创新性。

　　（三）学法用法力度有待进一步加大。在法治政府建设的过程中，个别干部职工依法行政意识不强，依法行政水平不高，存在“重业务，轻学法”的现象，未能深入学习贯彻习近平关于应急管理、法治建设的重要论述精神，习惯用惯性思维解决新的问题，运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力不强，依法行政、依法决策的能力有待进一步提升。

　　六、2026年度推进法治政府建设工作安排

　　（一）持续加强习近平法治思想学习贯彻。深入学习贯彻习近平法治思想，深刻把握其核心要义和丰富内涵，自觉运用习近平法治思想指导实践解决问题，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，努力实现严格、规范、公正、文明执法。

　　（二）定期开展教育培训全面提升队伍素质。以法律法规、执法基础知识、监管业务知识等为重点，开展各类执法培训活动，切实提高应急管理系统执法人员专业素质和行政执法能力。

　　（三）全力做好各项灾害事故防范。认真履行安委办、森防办和三防办统筹协调作用，督导各级各部门责任落实，持续开展安全生产、防灾减灾和森林防灭火等风险隐患排查管控，有力有序有效处置强降雨、台风和森林防灭火等各类灾害事故。

　　（四）纵深推进安全生产治本攻坚三年行动。健全完善危险化学品等重点领域风险分级管控和隐患排查治理的标准规范、工作体系、责任体系，构建全周期全链条风险隐患排查治理体系。强化事故预防措施并加强整改情况的监督检查，促进各级各部门履职尽责，倒逼生产经营单位履行主体责任。

　　（五）创新应急普法形式提升应急管理普法实效。结合“防灾减灾日”“安全生产月”“森林防灭火宣传月”等宣传活动，及时做好安全提示、风险警示和应急科普，持续宣传《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，切实增强全民应急安全意识。

东源县应急管理局

2025年11月23日