——2026年2月10日在东源县第九届
人民代表大会第七次会议上
东源县县长 刘大荣
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年及“十四五”时期工作回顾
2025年是中国式现代化进程中具有重要意义的一年。党的二十届四中全会隆重召开，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画。习近平总书记亲临广东视察，出席十五运会开幕式，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，为我们谋划“十五五”发展、推进现代化建设指明前进方向、注入强大动力。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻落实党中央决策部署和国务院工作安排，认真落实省委、省政府部署要求及市委、市政府工作安排，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协监督支持下，始终坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，打好“七个大战”，坚定信心、保持定力、敢作善为，“百千万工程”实现三年初见成效目标，成功入选2025—2027年创建周期全国文明城市提名城市，县域经济综合发展力排名全省前列。全县地区生产总值增长1%，地方一般公共预算收入增长16.6%，农林牧渔业总产值增长7.8%，建筑业总产值增长7%，税收收入增长18.5%，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口总额33.4亿元。据不完全统计，一年来，我县荣获省级以上先进集体荣誉达79项。主要做了以下工作：
（一）提品质、丰内涵，“百千万工程”初见成效。以“强县促镇兴村”为主线，统筹推进县城扩容提质、镇村风貌提升、基础设施升级，构建县镇村三级联动发展新格局。
县城面貌持续焕新。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，“4+1”城镇化平台格局逐步构建，谋划实施三期共20个县城补短板项目、总投资达7.33亿元。2项规划设计成果入选“粤美县城”优秀案例。星空营地建成使用，深业路完成改造提升，打通广场东路延伸段断头路。新增公共停车位约5400个，城市功能品质与居民生活便利度同步提升。
镇村风貌持续变美。8个镇规划编制获评优秀，美丽圩镇“七个一”建设全面完成，第三批“6+20”典型镇村培育扎实推进，义合镇下屯村、仙塘镇观塘村等村成为全国文明村、网红打卡村，美丽宜居村覆盖率超85%。连线成片推进城乡风貌管控提升，深化“央企+国企+强村公司+乡村工匠”协同模式，打造风貌整体提升片区13个，完成重点区域农房风貌整治9425栋，“两高”沿线区域铁皮棚、裸房基本“清零”。持续巩固“三大革命”成果，1334个农污治理站点基本建成，全县农村生活垃圾处理率、行政村保洁覆盖率、农村污水治理率均达100%。“东江创谷”“灯塔农谷”乡村振兴示范带58个项目完工20个，发布国内首个乡村创客社区建设地方标准，推出全省首个“媒体+”乡村创客工作室。
基础设施持续完善。长深高速扩建项目（东源段）完工通车，国道G205线骆湖至灯塔段养护工程、省道S230线蓝口至义合公路工程（黄田大桥）等9个国省道项目有序实施；累计投入资金约5亿元，新改建农村公路69公里、改造危桥9座。县城中心城区雨污分流全覆盖工程加速推进，滨江新城污水处理厂投入运营，县城生活污水处理率达95%。110KV观塘变电站建成投运；新增充电站26座、充电桩135个；新改建5G基站97个。
（二）促转型、强筋骨，产业建设蹄疾步稳。在外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势下，我们锚定新质生产力发展方向，在产业固本强基、提量增效上下功夫，力排万难顶住了经济下行压力。
招商引资成果丰硕。深入实施“大招商优服务”机制，围绕主导产业编制形成4张重点产业链图谱，与省产业园区协会等6家商（协）会建立战略招商联盟；县领导带队外出招商50次，开展招商推介活动5次，全年引进超亿元制造业项目21个、总投资额51.3亿元，其中超5亿元项目3个（含超10亿元项目1个）。基金招商取得新突破，建立“基金+项目”闭环运作机制，成功引进夸克电子等项目3个、总投资额8.1亿元。加强招商项目全生命周期管理服务，利恩科技等40个项目动工建设、信大科技等48个项目建成投产，禄海科技等17个项目实现当年签约、当年开工。
工业经济量质并进。深入开展产业建设“大会战”，三扬科技等10家企业成功上规，全县规模以上工业企业总数达123家。成功入选第三批广东省食品工业培育试点县。培育高峰、华谊等年产值亿元以上企业38家，先进材料、电子信息、高端装备制造、水饮料及食品四大主导产业规上工业总产值实现109亿元、占全县比例约58.2%。推动万利科技等27家企业实施技术改造，累计完成技改投资7亿元、增长16%。产业园区基础设施建设投入资金5.67亿元，全年完成“三通一平”约1095亩、新增工业“熟地”约766亩；新型城镇化蝴蝶岭片区动工建设，东源大道等8条道路完成升级改造，盐东科技园、新材料产业园西环路建成通车；盐东科技园产业孵化中心竣工验收，县工业园区储能项目获批建设，东源产业园获评省级先进材料特色产业园区。
特色农业稳中增效。粮食播种面积及总产量实现双增长，完成撂荒耕地复耕复种6513.95亩，建成高标准农田2.11万亩，完成农业社会化服务面积17万亩次；5.26万吨粮食储备仓库建成启用。“华航香银针”水稻入选全国超级稻品种，“天选地育、稻肥循环”模式入选全国农业绿色发展典型案例，建成全省首个马铃薯南繁育种基地。因地制宜做好“土特产”文章，东源板栗获国家地理标志保护产品认证，全县板栗产量1.69万吨、增长5%；丝苗米省级现代农业产业园通过省中期评估。“东源手信”享誉湾区、走向全国，系列产品年营收超1亿元，带动全县农特产品销售激增至7亿元。全县行政村集体经济总收入5422.2万元，27家强村公司实现总营业额1157.5万元，带动就业约1600人次。
（三）深改革、扩内需，“融湾”“融深”动能强劲。以“制度创新、要素流动、市场拓展”为抓手，构建“改革、开放、发展”良性循环体系，持续释放“融湾”“融深”战略叠加效应。
重点改革纵深推进。10个领域、70大项、97小项改革重点任务扎实推进。“三资”改革取得初步成效，成功盘活农村集贸市场等资源3宗，增收3.91亿元。持续开展国企改革深化提升行动，县国投集团资产规模突破117亿元，县公用投公司获评AA主体信用评级；县域国企产业基金投资项目总额达6000万元，发行低利率企业债券5亿元，县域投融资改革等3个案例被省委改革办宣传推广。县镇管理体制改革稳步推进，承接省、市下放的98项行政职权及49项直通车事项；实施大部门制改革，精简机构5个，切实为基层减负赋能。
投资消费双向发力。认真落实重点项目协调联席会议机制，全年新入库项目150个、总投资140.65亿元，32个省市重点项目完成投资44.4亿元，广东岑田抽水蓄能电站项目进入实质性建设阶段。项目申报争取工作取得新进展，7个项目获批地方政府专项债资金4.7亿元。扎实开展以旧换新等促消费活动，直接拉动消费近1亿元；深入实施服务业培育行动，新增限上商贸单位18家，服务业增加值增长4.6%。持续做旺万达商圈，新引进“遇见湘”餐饮等品牌店51家，万达广场客流量增长5%、销售额达1.96亿元。积极拓展消费新业态、新模式、新场景，糖巢创客社区入选省级文旅消费新业态热门场景，在全市率先打造数字经济产业园并获评“全国特色产业高成长性园区标杆项目”。
营商环境优化提质。扎实推进“一件事一次办”改革，全面完成21个乡镇便民服务中心“一门”“一窗”改革，县政务服务中心服务事项一门进驻率、一窗受理率分别由67.4%、66%提升至100%；创新设立“就近好办”北京智慧服务站，为北京地区河源籍群众和企业提供415项远程及导办服务。真金白银助力企业发展，为华谊等41家企业争取工业领域扶持资金5400万元，完成16笔知识产权质押融资7.99亿元。新增市场主体945户，完成“个转企”64家；新增使用地理标志专用标志企业11家。我县成功入选省级质量强县培育名单。
创新开放能级跃升。全县R&D（研究和试验发展）经费投入预计达2.2亿元、增长超30%；新增高新技术企业10家、入库科技型中小企业76家，晟源永磁项目获省科技进步奖二等奖。中科院南海所等4家机构与我县12家企业、5个乡镇联合实施科技攻关项目4项，获省级专项资金980万元；设立“科技特派员之家”，农村科技特派员存量达340名；乡村创客创业孵化项目20余个，柳城稻梦工坊等项目落地建设。“纵向帮扶”组团单位助力企业获批省级研发计划资金6550万元，设立农业支持项目10个、帮扶资金2865万元；深圳盐田区直接帮扶资金1.2亿元、支持项目46个。“双百行动”提质增效，三所高校实施重点项目14项，成果转化8项；建成河源东源（广工大）人才科创孵化飞地，联合申请专利12项。充分发挥人才关键作用，11名院士深入我县开展“院士专家入百企进百校（河源行）”等活动，助力企业解决技术难题超10项；引育高层次人才140名，其中正高级职称人才11名。积极落实国家稳外贸稳外资政策，引育跨境电商企业15家，跨境电商成交额超4600万元、增长15%；支持立兴杨氏等外资企业增资扩产，全年实际利用外资4542万元。
（四）创亮点、铸品牌，文旅融合活力迸发。坚持“以文塑旅、以旅彰文”，构建“文化赋能、旅游带动、品牌引领”发展体系，推动文旅深度融合释放新动能。
文体事业繁荣发展。入选全国第三轮修志试点；《东源县文化遗产普查》（全集）正式发布；完成第四次全国文物普查试点任务，新发现文物48处。建成“康悦文化空间站”、图书馆县委党校分馆及4个文化共建服务点。摄制全市首部院线红色革命题材电影《阮啸仙》，成功举办“万绿湖·世界之镜”全国摄影展；全国“四季村晚”在下屯村精彩上演，汶水塘捕鱼节、蓝大将军出巡节、上莞追龙等民俗活动广受追捧、人气火爆。涧头镇万绿洋潭垂钓竞赛基地获评“广东省垂钓产业高质量发展示范基地”；乡镇男子篮球联赛、“穿越万绿湖”徒步等近1000场赛事活力四射，东源男子篮球队夺得2025河美共赢篮球联赛总决赛冠军，全民健身氛围日益浓厚。
旅游品质有效提升。充分发挥万绿湖5A级景区辐射带动作用，举办万绿湖文化旅游周等系列活动，“十二花神”“四小龙”IP出圈出彩；环湖区域入选省第二批整县推进农文旅融合发展试点，“湖泊+”农文旅线路入选广东省首批农文旅融合发展精品线路。开启粤东西北首个“湖泊+低空经济”场景，万架无人机表演刷新吉尼斯世界纪录，粤东西北首艘自主制造的新能源游船“深河01”号在万绿湖起航，河源首个低空指挥调度平台“06星舰基地”建成启用；黄建南艺术馆落成运营，景区承载力、吸引力持续提升。《源来是你·青春季》综艺节目让“乐游东源”出圈爆火。东源民宿入选全国区域民宿产业高质量发展创新案例，梨花屋舍成为全市首家全国乙级旅游民宿。“万绿东源·民族风情”特色之旅入选岭南民族特色旅游精品线路，双田畲族民俗文化村旅游区获评国家3A级景区。全县接待游客增长10.5%；其中万绿湖景区增长21.1%。
（五）抓治理、优生态，绿富双赢路径拓宽。聚焦“生态优先、绿色发展”战略导向，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动生态保护与经济发展互促共进。
生态底色愈发鲜明。完成林分优化7万亩、新造林抚育5.84万亩，县镇村绿化种植30.35万株，建成碧道3公里；全县785株古树名木实现“挂牌管护+责任签订+商业保险”全覆盖。生物多样性保护持续加强，国家一级保护野生动物黄胸鹀现身东江湿地公园，“中华穿山甲国家重点监测单元”正式挂牌。
污染防治纵深推进。持续推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，PM2.5年均浓度17微克/立方米，空气质量优良率达98.6%，六项污染物指标全面达标。深化河湖长制，常态化开展“清四乱”“清漂”行动，完成仙塘中学排污口整治，新丰江水库、东江干流水质保持地表水Ⅰ、Ⅱ类标准，10个市考核断面水质优良率为100%。全县土壤和地下水环境质量保持稳定，重点建设用地安全利用率保持100%。完成第二轮中央、省生态环境保护督察反馈问题整改4项。
环湖发展开启新篇。环万绿湖“湖泊+”绿色发展区纳入广东“十五五”规划建议，成立由9名院士领衔的专业委员会，“1+1+2+N”规划编制基本完成。做实“五水”文章，绿美环湖路示范段完成规划设计，安源社区风貌提升等32个项目动工建设，九里湖水体验园和康体郊野径（水博览园新港片区）建成开放。谋划实施环万绿湖“湖泊+”南粤绿美生态投资基金项目。
绿色效益加速释放。锡场镇5个行政村林业碳普惠核证减排量竞价交易收益147万元，带动村集体增收10万元—50万元。大力推广仿野生灵芝种植和精深加工，全省首家森林食品科技小院揭牌成立。积极培育“水经济”，开发万绿湖生态系列产品16款。“光伏+建筑”应用试点稳步推进，年内新增装机182.1MW，整县屋顶分布式光伏试点实现并网40.05MW。
（六）补短板、增福祉，普惠共享可感可及。统筹推进民生保障、教育发展、医疗服务等民生领域建设，全力构建“覆盖全、质量高、可持续”的普惠共享发展新格局。
民生保障更加有力。民生资金支出55.7亿元，占一般公共预算支出比重达86.38%。积极促进高质量充分就业，建成标准化就业驿站2家，城镇新增就业人数3845人。“东源仙湖茶匠”亮相全国劳务协作和劳务品牌发展大会。分类精准救助困难群众，发放城乡低保等各类特殊群体资金补贴约2.13亿元，惠及群众超56万人次。“一老一小”服务保障能力持续提升，新增乡镇综合养老服务中心7家、长者饭堂8家，完成适老化改造232户，东源县福利院获评全国“敬老文明号”；新增托育（幼）机构1家，每千人口3岁以下托位数达5.46个。灯塔镇工会获评省“强基工程”建设基层工会。
教育发展更加均衡。“国家义务教育优质均衡发展县”通过市级初评，县第一幼儿园入选全省首批高质量幼儿园共同体培育名单，设立城乡学前教育一体化管理资源中心3个。撤并农村小规模学校5所，东源实验中学实验楼顺利完工，县特殊学校（青少年康复中心）主体工程完工；清平中学等7所学校入选河源市第五批省级基础教育教研基地项目基地学校（联合学校）。高中托管立体帮扶体系持续深化，打造“华附班”“啸仙班”等特色班型4个。东源开放大学揭牌成立，县卫生职业技术学校北校区首期续建项目顺利完工。县教师发展中心通过省级认定；引进高层次和急需紧缺教育人才54名，新增正高级教师3人。
医疗服务更加优质。医疗基础设施与专科能力实现新提升，县第三人民医院主体工程全面完工；县人民医院由南方医科大学附属第三医院（广东省骨科医院）托管，骨科入选省级临床重点专科县域培育项目；县中医院“两专科一中心”中期建设目标圆满完成，省消化系统疾病临床医学研究中心东源分中心揭牌运营；县妇幼保健院成功创建“二级甲等”，危重新生儿救治中心挂牌成立。新增8家乡镇卫生院、67家村卫生站达到国家基层医疗卫生服务能力标准，县域医共体建设达到紧密型标准，群众就医可及性、便捷性显著提高。开展爱国卫生运动，高效快速处置登革热、基孔肯雅热等蚊媒传染病疫情，实现本地零传播目标。生育支持政策落实落细，发放育儿补贴4515万元，惠及家庭1.4万户。
（七）筑防线、固根基，社会大局平稳有序。围绕构建“源头预防、过程管控、应急处置”全链条安全发展新格局，有力应对各类风险挑战，维护社会和谐稳定。
社会治理效能提升。“法沁东源”普法品牌典型案例荣获省国家机关“谁执法谁普法”优秀普法项目。深化“1+6+N”基层社会治理体系建设，践行“大树头+”等调解模式，信访总量下降8.5%，信访案件调处成功率91.8%，信访积案结案率93.7%。县公安侦查中心成立运作，全县刑事治安警情下降12.95%，盗窃、诈骗等突出违法犯罪保持“双下降”。
安全生产持续稳定。扎实推进重点行业领域风险专项整治，省、市督办的8项重大隐患全部整改销号。全县安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，累计检查生产经营单位4953家，整改隐患4799处，未发生较大以上生产安全事故；道路交通安全整治成效显著，亡人交通事故起数、死亡人数分别下降9.4%和6.2%，未发生较大以上亡人交通事故；推进城镇周边林火综合阻隔系统建设，森林火灾受害率仅为0.06‰，安全发展基础更加牢固。
各类风险防控有力。深入开展根治欠薪行动，处置办结欠薪问题3297件，为2500余人依法追回工资等待遇约5500万元，守住了每一名劳动者的辛苦付出和劳动尊严。严守食品药品、工业产品和特种设备安全底线，实现重大活动食安保障“零事故、零投诉”。金融运行保持稳定，未发生区域性系统性风险。按时完成政府拖欠企业账款年度清理偿还任务。
（八）重实干、提效能，自身建设全面加强。始终坚持和加强党的全面领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
政治引领持续强化。把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神作为县政府党组“第一议题”常抓不懈，始终保持正确政治方向。不折不扣落实党中央决策部署及省、市、县委工作要求，牢牢掌握意识形态工作领导权，推动省委巡视整改任务落地落实、见行见效，以实际行动诠释政治忠诚。
法治政府全力推进。全面完成“八五”普法；深化府院、府检联动，社会治理法治化、规范化水平持续提升。严格执行“三重一大”集体决策和重大事项向县委请示报告制度，确保决策科学化、民主化、法治化。自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会舆论监督，高质量办复人大代表建议50件、政协委员提案77件，办复率、满意率均达100%；主动公开政务信息4400多条，办理12345热线群众诉求24999件。
作风建设常抓不懈。从严开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，认真执行《整治形式主义为基层减负若干规定》，制发文件数量下降19.6%。牢固树立过“紧日子”思想，县本级“三公”经费支出持续下降，核减政府性投资概预（结）算项目金额3.13亿元，从严抓好审计反馈问题整改，财政资金使用绩效显著提高。
同时，军民融合、国防动员、退役军人服务保障等工作扎实开展。外事、民族宗教、侨务、台港澳、工会、共青团、妇女儿童、红十字、残疾人、移民、气象、水文、科普、慈善事业等工作迈上新台阶。
各位代表，回顾2025年，我们深切感受到这一年很不平凡、充满挑战！回望“十四五”，更觉五年历程极不寻常，成绩来之不易。面对世纪疫情和一系列重大风险考验，东源不折不扣贯彻习近平总书记、党中央决策部署，认真落实省委“1310”具体部署和黄坤明书记调研指示要求及市委“138”具体安排，县委、县政府连续三年召开全县高质量发展大会，以初心践行使命，以担当破解难题，以拼搏创造辉煌，书写了激越人心的奋斗篇章，中国式现代化东源实践迈出新的坚实步伐。
（一）五年来，我们坚持以产业振兴为核心，经济实力大幅跃升。地区生产总值年均增长5.2%；规模以上工业增加值年均增长1.8%；农林牧渔业总产值年均增长9.7%；地方一般公共预算收入年均增长11.1%；社会消费品零售总额年均增长4.6%；预计居民人均可支配收入年均增长6.5%。新型工业量质齐升，县产业转移工业园被国家纳入“十四五”时期重点支持的县城产业转型升级示范园区，初步形成电子信息、先进材料、高端装备制造三大特色产业集聚发展的格局；累计引进亿元以上项目84个、合同总投资额约212.6亿元；5年新上规企业69家，先进制造业占规模以上工业增加值比重达23.7%。现代农业提档升级，成功入选国家农业现代化示范区创建名单，创建省级现代农业产业园3个，建成全省最大的水稻智慧无人农场；仙湖村获评“全国乡村特色产业亿元村”、全国“一村一品”示范村。商贸旅游加快发展，限上商贸主体数量总数达67个；万绿湖成功创建国家5A级景区，新增A级景区6个，打造省文化和旅游特色镇1个、特色村4个。
（二）五年来，我们坚持以城乡融合为引领，发展环境持续向优。成功入选首批省级“百千万工程”典型县，前两批“5+40”典型镇、村全部达到省级培育标准。县城承载能力持续提升，入选省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点，万达广场如期开业，“五馆一宫二中心”等建成使用，升级县城道路9条。镇村面貌显著改善，获评全国村庄清洁行动先进县，仙坑村获评中国美丽休闲乡村，打造省级专业镇2个、省乡村振兴示范村5个，“诗画田园”示范带入选2022年度“广东十大乡村振兴示范带”。赣深高铁河源北站及其连接线建成通车，义合啸仙大桥投入使用；完成交通基础设施投资40亿元，新改建农村公路412公里。
（三）五年来，我们坚持以改革创新为抓手，动力活力显著增强。重点改革持续用力，成功入选全省县镇管理体制改革试点和省耕地集中连片整治试点县，县属国资国企资产总额累计增加100亿元，成为粤东北地区首个拥有两家AA级主体信用评级县属国企的县（区）。科技创新持续赋能，成功入选国家创新型县建设名单，建成粤东西北山区县首家协同创新研究院，全县高新技术企业达62家，富马获评国家专精特新“小巨人”企业，子拓科技斩获国家级“智创科技进步奖”，鑫达成为省级制造业单项冠军企业。金融服务持续提升，新增金融机构4家，东瑞集团成为全市首家主板上市企业。营商环境持续优化，创新打造“就近好办”政务服务品牌并在全市推广，企业群众办事更便捷。项目投资持续发力，累计争取超长期国债、地方政府专项债券等项目资金61.78亿元，固定资产投资累计完成量是“十三五”时期的1.25倍。
（四）五年来，我们坚持以绿色低碳为导向，生态底色更加鲜明。持续做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，万绿湖入选“全国美丽河湖优秀案例”。空气、水环境质量保持全省前列，省、市考核断面水质优良率连续五年100%，土壤安全利用率稳定在100%。深入实施绿美生态建设“六大行动”，林分优化提升超20万亩，森林覆盖率达70.51%。林业碳汇碳普惠交易破冰，核证减排量交易约4.35万吨。
（五）五年来，我们坚持以群众关切为落点，民生福祉不断改善。始终与全县人民心手相牵、同频共振，本级财政民生相关支出超237.7亿元。办成了一揽子实事好事，城镇新增就业人数1.83万人；城乡基本医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡低保、特困供养、孤儿养育、困难残疾人生活保障、重度残疾人护理等补贴标准“五连涨”；建成养老服务中心13家、长者饭堂20家，公益托育服务覆盖12个乡镇。推进了一系列大事要事，成功获批创建广东省基础教育高质量发展实验区，新改扩建学校9所、新增公办学位超1.14万个；河源首个本科院校广东技术师范大学河源校区落地东源。县人民医院新院、县第二人民医院、县妇幼保健院新院、县精神专科医院等建成投用，每千人口床位数从4.6张提高到7.7张。新时代文明实践中心（所、站）实现县镇村全覆盖；县图书馆获评“国家一级图书馆”，县文化馆达到国家二级馆标准；新增市级以上非物质文化遗产6项。攻坚了一大批急事难事，全面打赢疫情防控总体战、阻击战，有力防御2022年近50年来最强“龙舟水”、2024年最强“四月暴雨”袭击，确保了江河安澜、守护了万家灯火。加强和创新社会治理，先后获评“全国信访工作‘三无’县”和“全国信访工作示范县”，阮啸仙故居入选全国红色法治宣传教育基地。法治东源、平安东源的根基更加坚韧、更加牢固。
各位代表，平川尽处是险峰，步履安稳越千重。五年来，面对转型发展的时代命题、城乡融合的严峻考验、民生提质的迫切期盼，我们对标看齐，一脉相承学思想，以“学习教育、主题教育”为契机，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，党的领导更加坚强有力！我们久久为功，一以贯之绘蓝图，以“奋力谱写中国式现代化东源建设新篇章”为目标，顶住重重压力，克服重重困难，发展方向更加坚定明确！我们行动引领，一刻不停谋发展，以“‘三个年’行动、七个大战”为牵引，上下一心，勠力同行，干事激情更加充沛澎湃！我们强工兴产，一鼓作气抓攻坚，以“工业强县、产业兴县”为抓手，推动园区提质扩容、传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业谋篇布局，产业步伐更加坚实稳健！我们全域协同，一心一意促提升，以“典型培育、城乡融合”为重点，在新型城镇化和乡村全面振兴上共同发力，城乡发展更加均衡协调！我们牢记使命，一枝一叶总关情，以“一切为了人民”为初心，用心用情办好每一项民生实事，解决好老百姓身边的大事小情，幸福质感更加殷实充盈！
回顾走过的历程，一次次栉风沐雨、一次次破难攻关、一次次赢得胜利，让我们更加深切地体会到，东源高质量发展的每一点进步、每一分收获，根本在于习近平总书记、党中央的坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在省委、省政府、市委、市政府和县委的正确领导下，深圳市及盐田区和省、市直部门的大力帮扶下，县人大、县政协的监督支持下，全县干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向盐田区委、区政府及省市挂扶单位，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向省、市驻东源有关单位和武装部、消防救援人员、武警、公安干警，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持、参与东源改革发展的杰出乡贤、社会各界人士致以崇高敬意和衷心感谢！
登高望远心自阔，知难而进志更高！在肯定成绩的同时，我们必须清醒正视问题：经济增长韧性不足，项目支撑不够，新质生产力培育滞后，产业结构偏“轻”偏“散”，工业主导产业集聚度不高，农业产业化、规模化水平偏低，“生态+”融合业态创新不足；县城综合承载能力和人口集聚效应不强，优质教育、医疗、养老等公共服务资源与群众期盼还有差距；政府系统作风建设仍需深化，少数干部思想观念、能力素质与新时代高质量发展要求不相适应。这些问题事关东源发展全局和群众切身利益，我们必须高度重视、直面问题，以钉钉子精神逐项加以破解。
二、“十五五”时期奋斗目标和总体部署
“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。置身新时代，东源发展正处于优势叠加、乘势而上的战略机遇期。立足国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，地缘冲突易发多发，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，经济全球化的历史潮流不可阻挡，大国博弈更加复杂激烈。立足我国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。立足东源看，作为全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、广东重要的生态屏障，地处粤港澳大湾区辐射带动第一圈层，生态优势、资源优势、区位优势、承载力优势得天独厚；特别是当前多重有利条件交汇叠加，“一湖一县一盆地”重大机遇接踵而至，绿色低碳发展的导向日益凸显，“百县千镇万村高质量发展工程”纵深推进，环万绿湖“湖泊+”绿色发展区进入全面实施阶段；此外，经过多年努力，全县产业规模逐步壮大、基础设施基本完善、发展空间更加广阔，必将为东源现代化建设、高质量发展注入强劲动能。综合判断，“十五五”时期，我县面临多重战略机遇叠加，将迎来历史最好发展阶段，我们必须保持必胜信念和战略定力，精准识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，努力将潜在机遇转化为发展优势，集中力量办好东源的事，奋力推进中国式现代化的东源实践。
提请大会审议的《东源县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（讨论稿）》（以下简称《规划纲要》），是根据县委《关于制定东源县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，在广泛征求意见的基础上制定的。《规划纲要》总结了我县“十四五”规划的实施情况，分析了“十五五”期间发展的宏观环境以及面临的机遇和挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务和保障措施，将于此次大会审议通过后予以实施。
“十五五”时期我县经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，紧扣广东在推进中国式现代化建设中走在前列的总目标，锚定推动河源绿色崛起迈向新高度的使命任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，认真落实省委“1310”具体部署和市委“138”具体安排，扎实推进县委“1177”具体安排，坚持吃生态饭、走产业路、借湾区力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
“十五五”时期我县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长5%左右，高质量发展势头更加强劲，科技创新氛围更加浓厚，城乡区域发展更加协调，进一步全面深化改革步伐更加稳健，精神文明建设更加深入，民生福祉更加殷实，绿色发展优势更加凸显，安全稳定屏障更加牢固，人民安居乐业，社会安定有序。
实现上述目标，必须牢牢把握以下原则：
一是坚持党的全面领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，不断加强党对经济社会发展工作的全面领导，为实现东源高质量发展提供根本保证。
二是坚持人民至上。尊重人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰。
三是坚持高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，积极融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
四是坚持全面深化改革。坚定不移推进更深层次改革、扩大更高水平开放，破除制约高质量发展、影响高品质生活的体制机制障碍，不断解放和发展社会生产力，提高资源配置效率，激发经营主体内生动力和创新活力。
五是坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动市场机制和政府调控协同发力，保障各类经营主体公平参与竞争，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系。
六是坚持统筹发展和安全。全面贯彻总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，有效防范和应对各种风险挑战，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
“十五五”规划绘就未来五年的壮阔蓝图。我们要更加坚定“抢跑”的信念，谋定“善成”的战略，笃定“争先”的干劲，全力跑出发展加速度、实现跨越式增长！不负新时代新征程的使命召唤，不负市委、市政府的关怀厚望，不负东源人民的信任重托！
三、2026年工作安排
今年是“十五五”开局之年。开局关乎全局，起跑决定全程。我们必须坚持“干”字当头、“创”字托底，保持“开局即决战”的奋斗姿态，既要有敢闯敢试的胆识魄力，更要拿出守正创新的实招硬招，推动各项工作开新局、闯新路、创佳绩。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“138”具体安排，认真落实县委“1177”具体安排，锚定全面建设省“百千万工程”典型县、当好河源绿色崛起迈向新高度主力军的使命任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度参与全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%，规上工业增加值增长6%，居民人均可支配收入增长5%，空气质量优良天数比率和地表水水质优良率均完成省下达任务。
为实现上述目标，重点做好以下九个方面：
（一）注重特色引领、典型带动，不断激发“百千万工程”内生动力。坚定以品质创优质，把推进城乡建设的着力点放在质量提升上，打造更具内涵、更富魅力的幸福之城。
推动县城品质蝶变跃升。主动对接市推动城区联动发展战略，进一步优化县城空间格局，差异化打造“4+1”城镇化平台，加快实施“百千万工程”新型城镇化基础设施补短板项目建设，推进智慧停车系统、人行天桥等项目落地。着力畅通县城交通微循环，提速推进西环路一期工程等外联项目建设，持续抓好行政大道下穿铁路及县城安居一路、乐居路等内畅项目，集中攻坚打通一批“断头路”。加快建成建筑垃圾消纳场，推动废弃物循环再生。深化市容秩序专项整治，建立常态化管控机制，系统治理乱摆乱放、占道经营等城市顽疾。强化环卫一体化监管，通过机械化清扫与精细化保洁相结合，以“绣花功夫”绣出城市“高颜值”。
推动镇村风貌提档升级。持续抓好典型镇村培育，推动政策、资源等优先向典型镇村集聚，打造一批标志性项目。加快推进“东江创谷”“灯塔农谷”乡村振兴示范带建设，推动沿线农村人居环境景观节点项目全面竣工验收，同步完善带内基础设施和公共服务配套。鼓励创客群体聚焦农产品精深加工与品牌培育，依托电商直播、社区团购等新业态新模式拓展销售渠道，提升农产品附加值，加快形成“点上出品、线上出彩、面上出新”的成片示范效应。持续推进圩镇风貌提升“七个一”建设，沿高铁、高速、国省道等重点区域高标准打造风貌路线，塑造特色鲜明的景观带。抓好农村“三大革命”和“三线”整治，建立健全常态化长效管护机制，实现环境整治由“短期治标”向“长期治本”转变。
推动特色农业提质增效。坚决扛牢粮食安全政治责任，完成撂荒耕地复耕复种三年行动目标任务，确保全年粮食播种面积不低于38.17万亩、总产量不低于15.43万吨。聚焦土特产“拳头产品”培育，推动板栗、丝苗米、茶叶三大省级现代农业产业园扩容提质，规划建设1—2个高标准茶叶种植及改造示范园基地；打造板栗原材料供应基地4个，建设板栗标准化种植示范基地200亩以上，推动板栗年综合产值超3亿元；支持东瑞船塘现代农业综合体、温氏高效生态养殖基地等项目提质增效，确保生猪产能超70万头；推广太二工厂化养鱼等先进模式，发展稻渔综合种养。构建“东源手信”线上线下联动的销售体系，拓宽特色农产品销售渠道。实施种业振兴行动，加快马铃薯南繁育种基地提质扩繁；全力创建国家级制种大县，力争全县制种面积达到1.3万亩、产量195万公斤以上。深化品种培优、品质提升、品牌打造，推进“石坪茶”“百坝茨菇”申报国家地理标志，新增绿色食品、有机认证产品2个以上。培育壮大新型农业经营主体，力争新增市级以上重点农业龙头企业5家以上；深化村企结对、“社村”合作，探索建立“国企+合作社/龙头企业+基地+农户”的订单农业模式，激活村集体经济发展动能。持续健全完善防返贫动态监测，坚决守牢不发生规模性返贫底线。
（二）注重聚链成群、积厚成势，不断壮大当家产业整体实力。坚定以动能蓄势能，把发展工业经济的着力点放在产业升级上，加快新旧动能转换，打好新形势下招商“攻坚战”，聚力推动制造业高质量发展。
招大引强扩增量。围绕3个产业集群、4条产业链，优化完善延链补链强链招商图谱，推动以链引商、靶向选商。用好县内企业家、在外乡贤、招商大使以及各地商会资源，依托第三方机构等投促平台，综合运用以商招商、基金招商、委托招商、中介招商、以“侨”招商等模式，力争全年引进超亿元制造业项目18个以上，其中超5亿元项目3个以上。巩固以粤港澳大湾区为核心的招商阵地，抢抓长三角、京津冀等地区产业机遇，拓展对德国等制造业传统强国及创新型地区的招商渠道。健全招商项目全生命周期服务体系，紧盯“开、竣、投”关键节点，常态化开展“项目体检”，破解难点堵点，强化要素保障，充分提高合同履约率、项目开工率、投产达效率、投资入统率、固投贡献率。
建好平台壮体量。加快推进园区三期启动区征地拆迁和土地平整，扎实推进园区二期商改工用地（地块四）基础设施项目，力争园区新增工业“熟地”600亩，完成“三通一平”750亩。推动盐东科技园体育馆项目开工建设、产业孵化中心投入运营；谋划建设园区二期与三期启动区连接道路，提升园区交通互联水平。大力推进园区内村级生产生活留用地合作开发利用，谋划推进部分商业用地转为工业用地。强化“亩均论英雄”，加大园区低效用地盘活力度，力争新建标准厂房面积10万平方米以上。
梯度培育优存量。深化“首席服务员”和县领导联系重点企业（项目）机制，推动华谊飞虎总部、万绿深泉饮用水等15个项目开工建设，林安、双孖科技等26个项目加快建设，品冠园、丰源美利等16个项目竣工投产，力争实现工业投资41亿元。实施优质中小企业梯度培育跃升行动，力争全年新增规上工业企业6家、专精特新中小企业5家以上。健全“一中心一站两协会”服务体系，完善企业问题收集解决闭环机制；聚焦企业生产经营，全链条强化土地、劳动力、资金、能源、数据等各类要素保障，落实外贸扶持、产业资金、融资担保等助企政策，多渠道降低企业制度性经营成本。
立柱架梁提质量。以链式思维推动主导产业能级跃升，力争先进材料、电子信息、高端装备制造、水饮料及食品四大产业产值占全县规模以上工业产值比重突破60%，筑牢工业经济“压舱石”。同步布局新兴产业，积极发展智能集群无人机产业。前瞻培育数字经济、“人工智能+”等未来产业，推动园区算力中心等项目落地建设，谋划打造沿东江“巨人湾”产业集聚带，抢占发展新赛道。优化提升传统产业，鼓励企业实施技术改造和绿色转型，引导华谊、晟源等企业投入技改资金5亿元以上。
（三）注重改革创新、优化环境，不断释放“融湾”“融深”发展活力。坚定以改革促改变，强化创新引领、改革赋能、共建聚力，不断开辟发展新赛道，塑造发展新优势。
深化重点改革提效能。纵深推进国企改革深化提升行动，加快国有“三资三化”改革，大力发展自主经营项目，增强自我造血能力，推动县国投集团融资规模超10亿元，力争新增1家AA+主体信用评级国企。探索“政银企债基”联动模式，运用“补改投”资金、政策性贷款等工具，加大信贷投放力度，构建多元化筹资渠道；同步推进资产证券化、企业债发行等市场化融资方式，引导社会资本精准支持实体经济发展。持续深化县镇管理体制改革试点和事业单位改革，完善行政执法和开发区管理体制；对照乡镇履职事项清单，探索岗位管理改革路径，支持乡镇联合发展。扎实推进农村“三块地”改革，深化全域土地综合整治，加快建设10个乡镇耕地集中整治区，提升土地资源集约利用水平。
强化创新合作增动能。完善盐东协作机制，加快构建“研发在大湾区、转化在东源”的全过程创新链。推动广工大人才科创孵化飞地等实体化运作，力争年内转化重大科技成果5项以上。突出企业创新主体地位，支持鑫达公司申报专精特新“小巨人”企业、富马公司申报省级制造业单项冠军企业，培育行业“单项冠军”梯队，力争新增高新技术企业5家、科技型中小企业入库70家以上。鼓励旗滨等重点企业加强与广东工业大学等高校院所合作共建研发机构，力争新增市级以上研发平台2家。引导晟源、鑫达等企业围绕产业需求加大研发投入，力争在磁性材料、塑料添加剂等领域产品研发上实现新突破。深化与广东院士联合会合作，构建“政产学研用”协同创新生态，力争引进教育、医疗、产业等高层次人才110人以上；优化人才服务，营造“尊才、惠才、成才”环境，全年吸引来东源就业创业人才不少于30人。
优化营商环境释潜能。构建“人工智能+政务服务”新模式，深化企业政务服务增值化改革，打造涉企“一类事”全流程服务场景。优化金融资源配置，壮大证券业体量，推动大地保险在县内设立分支机构；鼓励金融机构先行先试，开发“VEP+”系列金融产品，加大对中小微企业、生态价值实现等重点领域的金融支持，力争新增信贷投放2亿元以上。探索“以投代引”机制，充实县产业投资母基金，撬动社会资本跟投，引导基金投早、投小、投硬科技。深化“个转企”改革，力争全年新增市场主体3000户、培育全国“名特优新”个体工商户20户、完成“个转企”12家以上。
完善基础设施畅循环。推动城乡交通一体化建设提质增效，配合做好龙河高速东源段、河惠汕高速等重大项目前期工作，力争长深高速东源出口连接线改造工程动工建设；推进国道G236线蓝口至黄村段、省道S341线船塘至涧头段等国省道新建升级及适配路段预防性养护，提升干线通行能力。落实河源“四好农村路”2.0版计划，实施农村公路八大提升行动，抓好主干路、资源路、产业路、旅游路等农村公路升级改造，全力打造东源“绿美环县”公路品牌。推动城乡供水一体化建设，实施农村供水“三同五化”船塘片区小型引调水工程、城区供水管网扩容提质工程。完善天然气管网结构，力争完成天然气“县县通工程”河源—东源项目主体及末站建设。推动110KV曾田输变电工程项目竣工投产，优化电网布局。实施气象监测补短板工程和农文旅气象服务体系项目，提升气象服务精准度。
（四）注重扩大内需、引动外需，不断注入经济运行增长韧力。坚定以活力增魅力，把扩大内需的着力点放在项目投资、刺激消费上，全面提升外资外贸水平，促进县域经济扩容提质。
积极扩大有效投资。坚持投资于人和投资于物紧密结合，紧盯地方政府专项债、中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具等政策性资金投向，围绕“两重”、产业升级、生态环保、民生改善等领域，谋划包装一批具有全局性、基础性、引领性的高质量项目，做实前期工作，力争实现争资争项“两增长”。深化县重点项目协调联席会议制度，优化项目服务保障，加快推进岑田抽水蓄能电站关键节点、“两洞一路”主体工程等建设，推动新建项目接续开工、续建项目提速完工，力争27个省、市重点项目全年完成投资42.3亿元以上。加强政府投资类项目规划设计、招投标、监理等全过程闭环管理，全力保障盐东产业合作园区标准厂房等项目落地。鼓励民间投资参与政府和社会资本合作（PPP）项目，拓宽投资渠道和发展空间，促进民间投资持续健康发展，为经济增长注入新动力。
积极提振消费市场。加力扩围实施新一轮“两新”政策，持续举办聚人气、促消费主题活动，力争社会消费品零售总额超52亿元；着力挖掘孵化新业态企业，力争全年新增限上商贸单位10家以上。丰富多元消费场景，鼓励新港省级美食街、南园古村等策划更多主题活动，打造具有影响力和标志性的网红打卡地；规范发展东源公园、深业路社区等地摊经济与夜市经济，打造集美食、购物、娱乐为一体的综合性夜间消费街区；推广“东源一桌菜”、万绿湖全鱼宴等特色餐饮品牌，完善乡镇商贸基础设施，支持农事体验项目，激活农村消费市场。鼓励传统商贸企业数字化转型，拓展直播带货、社区团购等线上业务，实现消费场景延伸；发展县数字经济产业园，引进功能性企业入驻，利用电商畅通农产品、工艺品销售渠道，力争全年园内企业达50家以上，带动线上销售额1亿元以上。聚焦健康、托幼、家政等服务消费，打造“一刻钟便民生活圈”，挖掘改善型服务消费潜力。
积极稳住外资外贸。组织企业参加广交会等展会，鼓励企业开拓“一带一路”、RCEP等新兴市场，争取国际订单；支持皇星婴童、瑞坚等重点企业开拓跨境电商市场，力争全年跨境电商业务规模突破5000万元。支持企业从传统加工向研发设计、自有品牌转型，推动华康塑胶等企业联动热门IP资源赋能设计独特产品，培育新增长点。培育咨询设计、文化创意、研发设计等高附加值服务外包产业，打造服务贸易新增长极。推动特诺等外资企业增资扩产，引进优质外资项目，力争全年实际利用外资超3000万元人民币，促进外贸、外资、产业深度互动，构建更具韧性、更可持续的开放型经济生态。
（五）注重文化赋能、全域协同，不断挖掘农文体旅融合潜力。坚定以文化促文明，坚持以文塑旅、以旅彰文、以体兴旅，加快构建具有核心竞争力的文旅体产业体系。
增强优质文化引领力。深化新时代文明实践，全力争创全国文明城市。以社会主义核心价值观引领文化建设，扎实推进农村精神文明创建五大行动，巩固壮大主流思想舆论阵地，持续涵养向上向善、刚健朴实的社会文明新风尚。实施文化惠民提质工程，推进行政村（社区）综合性文化服务中心提质增效，全年高质量举办文艺演出、全民阅读等品牌活动不少于20场次。加强文化遗产保护传承，完成第四次全国文物普查及义合审计博物馆布展工作，培育“啸仙故里”等地域文化标识。加速红色资源活化利用，探索建设微短剧拍摄基地、客语音乐联盟创作基地等新型文化空间。深入实施客家文化“双创”工程，推动“上莞镇新轮村追龙”民俗活动、“霸王花米粉”制作技艺分别申报国家级、省级非物质文化遗产，拍摄制作《东源非遗纪录片》，提升传统文化传播力影响力。
提升“乐游东源”美誉度。坚持“一湖引领，多点支撑”，以万绿湖为核心引擎，实施“湖泊+”文旅产业辐射战略，统筹全县文旅资源，形成“核心景区、特色小镇、乡村旅游点”三级联动体系。提升景区景点品质，加快镜花缘、九里湖、南园古村等景区提质升级，规划建设新港镇文旅步行街，推动南园古村与糖巢创客社区联合创建4A级景区，鼓励有条件的景区、乡村旅游点创建3A级景区。培育特色文旅IP矩阵，持续深化追龙、开渔、万绿湖文旅周等品牌活动，构建“十二花神”“四小龙”等文化IP体系，延伸产业链条。打造复合型旅游产品体系，发展夜游万绿湖等新业态，支持糖巢创客社区、东岸贝拉小镇、仙塘“太空莲”基地等网红打卡点创新运营模式，探索“景区+社区+创意园区”融合发展路径，推动旅游业态从单一观光向“观光+休闲+度假+体验”四维升级；构建“一网统飞”低空发展格局，创新开发eVTOL（电动垂直起降飞行器）、低空VR体验等应用场景，打造低空旅游精品线路；统筹黄村温泉、柳城无人智慧农场、康禾国家森林公园等资源，拓展康养游、文化游、研学游等特色旅游产品，形成“春季赏花、夏季戏水、秋季采摘、冬季温泉”四季旅游品牌。推动“影视+文旅”双向赋能，深化影视文化产业与万绿湖融合发展，做好《源来是你·青春季》综艺节目流量承接，推动线上关注度向线下体验转化。实施环湖民宿提质工程，鼓励条件成熟的民宿企业申报国家等级民宿、广东省乡村民宿等级评定，培育“金宿级”“银宿级”特色民宿集群。
扩大体育赛事影响力。持续推进县体育馆升级改造，为常态化开展全民健身活动提供硬性支撑。以构建高质量户外休闲目的地为目标，全力打造品牌赛事矩阵，精心策划并高质量办好“河美共赢”篮球联赛、村BA等本土赛事，着力培育“穿越万绿湖”大型徒步活动、“万绿湖自行车骑行”等自主品牌赛事，实现赛事影响力与文旅消费力双提升。丰富“文旅+体育”产品供给，坚持科学规划与生态保护并重原则，探索万绿湖适度发展无动力水上运动，打造“水上运动+生态体验”特色品牌。完善涧头镇万绿洋潭垂钓竞赛基地及餐饮、住宿配套设施，培育“垂钓+休闲+美食”产业链，壮大垂钓经济规模。
（六）注重生态优先、绿富同兴，不断提升“两山”转化实践能力。坚定以生态护生产，着力在生态保护、污染治理、绿色发展等方面下功夫，让东源的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
答好减污考题。以申报建设全国美丽乡村先行区为引领，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，不断巩固提升生态环境质量。聚焦新丰江水库、东江流域两大核心水体，持续推进船塘河、木京河等重点支流综合治理，确保饮用水水源地及国省考断面水质达标率均达100%；严格落实《河源市新丰江水库水质保护条例》，深化“千塘万渠”清淤行动，常态化开展河湖“清四乱”“清漂”专项行动；加快推进县城生活污水处理厂及城市管网等配套工程建设，补齐污水治理短板，实现从“末端治理”向“源头防控”转变。以PM2.5浓度持续下降为主线，深入实施氮氧化物和挥发性有机物协同减排工程，通过工业源深度治理、移动源污染防控、扬尘源精细管控等举措，确保空气质量优良天数比例稳步提升，守护“东源蓝”生态名片。推进东江中上游历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目（东源段）建设，强化建设用地准入管理，严格实施农用地安全利用分类管控，保障“吃得放心、住得安心”。持续推进中央和省生态环境保护督察反馈问题整改。
绘好绿美画卷。持续实施绿美生态建设“六大行动”，落实市“聚绿千亩·林质跃升”工程，高质量完成林分优化2.2万亩、新造林抚育6万亩、森林抚育3.73万亩，夯实绿色生态基底。进一步推动九里湖、康禾、义合绿美点建设提质增效，实施沿江沿岸、山上山下、交通干线绿化美化工程，突出抓好粤赣高速东源段沿线林分林相优化提升，构建“点线面”结合的立体绿化网络。推进示范性自然保护地、蓝口凤凰山郊野公园建设，加强古树名木保护，创建省级自然教育基地1个以上，全力打造生态科普教育示范窗口。深入开展“河力绿美”县镇村绿化和环万绿湖源头扩绿行动，扎实推进环万绿湖“湖泊+”南粤绿美生态投资基金项目，形成“政府引导、社会参与、全民共建”的人人爱绿植绿护绿格局。
走好降碳之路。大力发展绿色产业，推动产业园300MW/600MWh独立储能电站、盛业汽车资源利用等绿色能源项目动工建设；扩大南药、五指毛桃、杜仲等生态产业种植规模，培育壮大油茶、茶产业种植及加工全产业链，构建“种植、加工、销售”一体化绿色产业生态。深化林业碳汇交易合作，推动有条件的行政村开发林业碳汇碳普惠项目，稳步推进国家储备林项目建设。全面落实建筑节能标准，推广绿色建筑和装配式建筑，打造低碳建筑示范样板。推进零碳园区建设，争取纳入省级首批创建名单。以环万绿湖区域为重点，探索推进VEP生态价值转化模式。实施绿色金融示范项目，开发碳汇质押贷款、生态修复债券等创新金融产品，引导社会资本向绿色低碳领域流动，形成“政策引导、市场运作、多方共赢”的绿色金融生态。
做好环湖文章。紧抓“一湖一县一盆地”战略窗口期，高品质推进环万绿湖“湖泊+”绿色发展区建设，汇聚“产学研金文”多方力量，持续深化“1+1+2+N”规划体系。做实“五水”文章，高标准筹办万绿湖水大会，搭建全球水经济交流平台；加快推进水博览园、绿美环湖路等标志性项目建设，同步推进万绿湖省级水利风景区创建工作，拓展产业融合广度与深度，培育水经济全产业链。统筹生态保护与高质量发展，重点补齐环湖片区污水治理短板，实施全流域污染源管控工程，确保生态基底持续优化。推进粤港澳大湾区水科技创新中心环万绿湖分中心建设，谋划打造水科技产业园。聚焦水生态修复、水环境治理、水价值转化，充分挖掘优质山水资源的生态价值与经济价值，形成“内湖提质、滨湖赋能、环湖联动、泛湖辐射”一体化格局。
（七）注重服务均等、普惠共享，不断凝聚民生福祉保障合力。坚定以民生暖民心，牢固树立造福人民的政绩观，全力以赴改善民计民生，确保经济社会发展每前进一步、民生质量改善就跟进一步。
健全社会保障体系。坚持就业优先，深化“三项工程”实施效能，开展补贴性职业技能培训600人次以上，加强困难群体就业兜底帮扶，力争全年城镇新增就业3500人以上。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，提高城乡居民基础养老金。完善大病保险和医疗救助制度，确保基本医疗保险参保率稳定在95%以上。健全分层分类社会救助体系，稳步提高城乡低保、特困供养、残疾人两项补贴标准，做好低收入人口动态监测和精准帮扶，实现应保尽保、应兜尽兜、应救尽救。
悉心关怀“一老一小”。加快构建县镇村三级养老服务网络，推进县级综合养老服务中心建设，优化整合乡镇敬老院，新建乡镇综合养老服务中心或长者饭堂4家以上，完成特殊困难老年人家庭适老化改造110户。大力发展康复护理上门服务，鼓励社会资本兴办养老和康复护理机构、开发多样化旅居养老产品，推动养老服务从“有”向“优”升级。健全乡镇未成年人保护工作站机制，落实困境儿童分类保障政策，通过“社工+志愿者+家庭”联动模式，强化对孤儿、事实无人抚养儿童等群体的生活保障和权益维护。推进示范性婴幼儿照护和普惠托育服务机构建设，形成“医育结合”“社区嵌入式”托育服务网络。
推动教育优质均衡。全力争创“国家义务教育优质均衡发展县”“国家学前教育普及普惠县”，确保顺利通过省级督导评估，夯实县域教育发展基础。聚焦学位供给优化，全力推进县第一中学、县七小等新建项目，加速县特殊学校迁建工程，构建“布局科学、规模适度”的优质学位保障体系。深化优质教育资源辐射，强化与华师附中、深圳三高等学校的帮扶合作，全力办好“三所学校”，形成“名校引领、城乡协同”的发展格局。推进体制机制创新，深化集团化办学模式和“县管校聘”教师管理改革，实施“县中振兴”行动提升高中办学质量，开展“新强师工程”强化教师队伍建设，推进“四名”工作室提质增效。持续巩固“双减”成效，完善校园安全管理体系和学生心理健康教育服务体系，筑牢学生健康成长防线。
加快建设健康东源。以深化紧密型县域医共体建设为抓手，完善县域医疗基础设施网络。重点推动县中医院达到三级医院服务能力标准，加快县第三人民医院、县慢病站搬迁改造等项目建设。做精做强县级医院重点专科，培育一批市级临床重点专科，形成“院有重点、科有特色”的发展格局。深化医疗帮扶协作，加强与省妇幼保健院、中山六院等省级医院合作，提升县域医疗技术水平。推动中医药传承创新发展，完善镇村医疗机构中医馆、中医阁标准化建设。全面落实生育支持政策，优化妇幼健康全程服务链条，提升出生缺陷防治能力。深入开展爱国卫生运动，启动国家卫生县城创建工作，营造健康宜居环境。强化公共卫生应急体系建设，提升重点传染病防控和突发公共卫生事件处置能力。
办好十件民生实事。由各位代表从以下12件民生实事候选项目中投票选出10件：一是提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人康复救助保障水平；二是提高养老服务机构的照护能力并扩大服务供给；三是优化普通高中办学条件，实施免除保育教育费政策和推动教育帮扶扩围提质；四是减轻家庭生育养育经济压力，优化生育相关医疗保障；五是加强多元化就业服务，精准帮扶重点群体；六是增强青少年心理健康服务保障能力；七是提升医疗健康服务供给质效，推进检查检验结果互通共享；八是加强农村生活污水治理设施运行维护与管理；九是加强食品药品安全监管抽检工作；十是提供更多运动健身的公共空间和丰富文旅惠民服务；十一是规范供后管理，提升保障性租赁住房运营质量；十二是营造安全放心的消费环境，加强消费者权益保障。
（八）注重源头化解、闭环管理，不断增强平安稳定治理效力。坚定以安全保安宁，持续抓好重点领域安全监管，有效防范化解各种风险挑战，筑牢政治安全、社会安定、人民安宁屏障。
加大风险防范“力度”。深入实施维护社会稳定九个专项行动，强化重大敏感节点维稳安保协同机制，筑牢粮食、能源资源、产业链供应链和重大基础设施安全屏障。落实和完善财政风险长效防控机制，持续巩固好隐性债务“清零”成果，优化政府债务结构管理。坚决兜牢基层“三保”底线。加大房地产“止跌回稳”金融支持力度，稳妥推进保交房收尾工作，促进房地产市场平稳健康发展。严厉打击非法金融活动，有力有序有效防范化解各类金融风险。深入开展根治欠薪专项行动，强化工程建设领域源头治理，构建和谐劳动关系。
提升安全生产“强度”。严格落实安全生产责任制，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，聚焦消防、城镇燃气、自建房、非煤矿山、危化品、建筑施工、食品药品、特种设备等重点领域，常态化开展隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生，牢牢守住安全底线。持续做好道路交通安全整治，严厉打击道路交通违法行为。推动风险防控体系迭代升级，开展高层建筑、大型综合体等传统场所深度整治。推进智慧应急建设，提升森林防火、地质灾害监测等场景的智能化防控水平，加强气象监测预报预警体系建设，提高应对极端天气能力，有效防御自然灾害和次生灾害。深化应急管理体制改革，健全县乡两级权责清单与跨部门应急联动机制，构建“县镇村”三级应急物资储备体系，稳步推进专职消防队提档升级，提升基层应急管理和救援实战能力。
提高社会治理“精度”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1+6+N”基层社会治理体系建设，完善县乡“一站式”矛盾纠纷多元化解平台功能，持续推广“大树头+”“红色调解室”等治理模式，构建“矛盾不上交、服务不缺位”的基层治理闭环。深化“一网统管”和“智慧政法”建设，稳步推进“雪亮工程”建设，实现“多网合一”与社会治理大数据系统应用深度融合，构建“空天地”一体化监测网络。严格规范涉企行政执法，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，加强市场主体合法权益保护。常态化推进扫黑除恶、反诈、禁毒等专项行动，依法严厉打击涉盗窃、涉电诈、黄赌毒和涉未成年人等突出违法犯罪行为，构建“打防管控”一体化社会治安防控体系，全力维护社会大局稳定。
（九）注重凝心铸魂、固本培元，不断涵养忠诚干净政治定力。面对时代之变、发展之需、群众之盼，我们将永葆感恩之心、激扬进取之志，全力打造人民满意的服务型政府。
始终把党的领导作为履职之要。旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉拥护“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，认真抓好中央巡视反馈意见整改工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，确保党中央大政方针及省委、市委决策部署和县委工作要求条条落实、件件落地、事事见效。
始终把依法行政作为行事之纲。深入推进法治东源、法治政府与法治社会一体化建设，确保各项工作在法治轨道上规范运行。坚持民主集中制，严格落实重大行政决策法定程序，规范权力运行。全面落实行政执法“三项制度”，着力提升执法透明度和公信力。自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督、纪检监察专责监督、社会舆论监督，高质量办理好人大代表议案建议和政协委员提案。持续深化政务公开，让权力运行始终公开透明、阳光规范。
始终把实干担当作为干事之道。牢固树立和践行正确政绩观，坚持“实”字当头、“干”字为先，健全完善专班推进、清单管理、督查考核的闭环落实机制，穿透式研究分析、精准解决问题，推动各项工作落地落实、高效高质。站稳群众立场，坚持“有解思维”，努力解决百姓的烦心事，守护最美“人间烟火”，点亮最暖“万家灯火”。完善担当作为激励和保护机制，为改革者撑腰、为担当者担当，营造敢闯敢试、锐意进取的浓厚氛围。
始终把清正廉洁作为从政之德。坚持以更高标准、更严要求纵深推进政府系统党风廉政建设，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，紧盯项目审批、工程建设等重点领域和关键环节，强化廉政风险防控，引导政府系统干部严于律己、严负其责、严管所辖。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实落实为基层减负要求，腾出更多精力抓落实、促发展。树牢过“紧日子”思想，严控一般性支出，强化预算约束和绩效管理，把有限资金用在发展紧要处、民生急需上，以政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”、发展的“稳日子”。
各位代表！大道如砥，行者无疆；笃志前行，虽远必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，策马奔腾闯新路，马不停蹄抓发展，快马加鞭创佳绩，为东源奋力当好河源绿色崛起迈向新高度主力军而不懈奋斗！
名词解释
1.省委“1310”具体部署：“1”指锚定“走在前列”一个总目标；“3”指激活改革、开放、创新“三大动力”；“10”指奋力实现“十大新突破”：纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，在牵引全面深化改革开放上取得新突破；始终坚持实体经济为本、制造业当家，在建设更具国际竞争力的现代化产业体系上取得新突破；一体推进教育强省、科技创新强省、人才强省建设，在实现高水平科技自立自强上取得新突破；深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，在城乡区域协调发展上取得新突破；全面推进海洋强省建设，在打造海上新广东上取得新突破；深入推进绿美广东生态建设，在打造人与自然和谐共生的现代化广东样板上取得新突破；扎实推进文化强省建设，在交出物质文明和精神文明两份好的答卷上取得新突破；用心用情抓好民生社会事业，在推动共同富裕上取得新突破；扎实推进法治广东平安广东建设，在构建新安全格局上取得新突破；坚定不移加强党的全面领导和党的建设，在营造良好政治生态上取得新突破。
2.市委“138”具体安排：“1”指一个使命任务，即“锚定加快实现绿色崛起使命任务”；“3”指打造三大样板，即“着力打造城乡融合发展河源样板”“着力打造独具特色优势的现代化产业体系河源样板”“着力打造‘绿富双赢’河源样板”；“8”指奋力实现八大新提升，即奋力推动“百千万工程”取得新提升、奋力推动制造业当家取得新提升、奋力推动绿美河源生态建设取得新提升、奋力推动“融湾”“融深”取得新提升、奋力推动民生保障取得新提升、奋力推动文化强市建设取得新提升、奋力推动统筹发展和安全取得新提升、奋力推动党的建设取得新提升。
3.县委“1177”具体安排：“牢牢把握加强党的全面领导和党的建设”这一政治保证，锚定“省首批典型县建设”这一核心工作，开展“七大行动”（“营商环境提升”行动、“制造业提质攻坚”行动、“茶产业提质增效”行动、“治水大会战”行动、“党建引领齐参与·镇靓村洁庭院美”行动、“添绿添美你我他·
绿美东源靠大家”行动、“同心同向同发力·共建共享百千万”行动），聚力“七大攻坚突破”（聚力在深入实施“百千万工程”中攻坚突破、聚力在全域全面“融湾”“融深”中攻坚突破、聚力在坚持制造业当家中攻坚突破、聚力在推进绿美东源生态建设中攻坚突破、聚力在加快推进文化强县建设中攻坚突破、聚力在保障和改善民生中攻坚突破、聚力在更好统筹发展和安全中攻坚突破）。
4.“七个大战”：东源县委八届八次全会暨县委经济工作会议提出，立足自身特色、发挥自身优势，聚焦重点关键领域持续发力，坚决打好“七个大战”，即兴业强县富民“整体战”、产业建设“大会战”、投资消费“协同战”、改革创新赋能“攻坚战”、“软”“硬”联通“升级战”、保障和改善民生“持久战”、安全稳定“保卫战”。
5.“百千万工程”：广东“百县千镇万村高质量发展工程”，是省委十三届二次全会部署实施的推动城乡区域协调发展的一项系统性工程。
6.“4+1”城镇化平台：“4”指四大功能片区，即城市客厅片区、南园古村片区、蝴蝶岭工业园片区、滨江科创城片区；“1”指一条风貌提升带，即G205国道风貌提升带。
7.美丽圩镇“七个一”：指一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。
8.“三大革命”：指农村人居环境的农村垃圾革命、污水革命、厕所革命专项整治。
9.“双百行动”：百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动。
10.“1+1+2+N”规划编制：第一个“1”指一个总体规划，即《世界水谷总体规划及现代化水产业体系规划》；第二个“1”指一个综合规划，即《环万绿湖“湖泊+”绿色发展区综合规划》；“2”指两个专项规划，即《环万绿湖“湖泊+”绿色发展区旅游发展规划》《灯塔盆地高质量发展专项规划》；“N”指《绿美环湖路规划设计》等多个细分规划。
11.“1+6+N”基层社会治理体系：“1”指综治中心，“6”指法院、检察院、公安机关、司法行政机关、综合网格、“粤平安”社会治理云平台，“N”指其他综治力量，做到“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”，实现矛盾纠纷化解“只进一扇门，最多跑一地”。
12.“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划，时间为2021—2025年。
13.“五馆一宫二中心”：是指东源县文化馆、图书馆、科技馆、博物馆、移民纪念馆、青少年宫、老干部活动中心、公共服务中心。
14.绿美生态建设“六大行动”：森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。
15.“三个年”行动：“园区建设提速年”“茶产业提质增效年”“基层治理提升年”。
16.“一湖一县一盆地”：“一湖”指环万绿湖“湖泊+”绿色发展区，“一县”指龙川新城，“一盆地”指灯塔盆地。
17.“一中心一站两协会”服务体系：“一中心”即园区企业服务中心，“一站”即粤东西北首个“广东园区之家东源产业生态服务站”，“两协会”即县企业联合会、县对外贸易及跨境电商行业协会。
18.国有“三资三化”改革：是指以“国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化”为核心的国有“三资”（国有资源、国有资产、国有资金）管理改革。
19.农村“三块地”改革：农村承包地、宅基地和集体经营性建设用地改革。
20.农村供水“三同五化”：城乡供水同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。
21.客家文化“双创”工程：对客家优秀传统文化进行创造性转化、创新性发展的实践工程。
22.“千塘万渠”清淤行动：开展近1千个水塘和超过1万公里河道、渠道的清淤行动。
23.“五水”文章：是指做好水生态、水生命、水文化、水经济和水科技“五水”文章。
24.“三项工程”：“粤菜师傅”工程、“广东技工”工程和“南粤家政”工程。
25.“三所学校”：乡镇中心幼儿园、乡镇中心小学、乡镇公办寄宿制学校。
26.“四名”工作室：中小学（幼儿园、特殊教育）名书记、名校（园）长、名教师、名班主任工作室。
27.行政执法“三项制度”：是指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
粤公网安备