——2017年3月14日在东源县第八届

人民代表大会第二次会议上

骆世文

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2016年工作回顾

2016年是我县实施“十三五”规划的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持“绿色引领、生态支撑、创新发展、实绩为基”的发展理念，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的大力支持下，团结和依靠全县人民，抢抓机遇，攻坚克难，较好地完成了县七届人大六次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”“开门红”。全县生产总值达到104.69亿元，同比增长（下同）9.5%，增速在全市县区排名第二；实现规模以上工业增加值43.93亿元，增长11.6%，增速在全市县区排名第二；地方一般公共预算收入8.31亿元，增长4.1%，增速在全市县区排名第二；固定资产投资91.76亿元，增长22%，增速在全市县区排名第二；税收收入12.37亿元，增长8.7%；外贸进出口总额33.5亿元，增长5.6%；社会消费品零售总额69.82亿元，增长11.1%；城镇居民人均可支配收入21569元，增长7.9%；农村居民人均可支配收入12290元，增长11.7%。税收超千万元乡镇达13个。

一、坚持“双轮驱动”，经济发展持续向好

发展新动能不断蓄积。在全省率先启动粤东西北创新发展示范县建设。出台深化科技体制改革、加强高层次人才队伍建设等系列政策，“十三五”期间每年安排2000万元专项基金用于人才建设和科技创新奖励。实施“扬帆计划”，与暨南大学合作共建全市首家“人才驿站”。县科技创新中心、县知识产权服务中心挂牌成立，县科技创新中心成为全市唯一的省级众创空间试点单位。东源—广工大现代产业协同创新研究院启动建设，建立科技企业孵化器2个，在孵企业11家，科技创新成果育成体系基本形成。新增国家高新技术企业5家，提前超额实现倍增计划。新增省、市级企业研发机构10家，申请专利386件，获省市级科学进步奖4项，企业创新主体地位进一步凸显。

工业转型升级成效明显。持续推进深圳盐田（东源）产业转移工业园建设，投入3.3亿元，完成扩园1.3平方公里，“三通一平”1800亩，“三路一小河”投入使用，文体广场主体工程基本建成，连接园区、县城和市区的主干道全线通车，产业共建承载力进一步增强。信息产业、智能制造、新型材料、健康等产业和县城工业园核心区、深东共建物流产业园、水库移民“双转移”示范基地建设扎实推进。瞄准珠三角产业外溢，设立驻深招商联络办，强化招商专业队作用，成功举办系列经贸活动，新签约项目13个，合同投资总额45.3亿元。强化“三赛”责任，落实领导挂钩联系责任制，破解“卡壳”问题，项目建设顺利推进，新开工项目23个，投产项目11个，完成投资15.9亿元。加快培育主导产业、新兴产业，引进电子信息产业项目4个，新开工项目4个，完成投资17.5亿元，电子信息产业集群加快形成；正能量山泉等健康水产业项目加快建设；智能制造、新材料、绿色能源等新兴产业发展取得实效。新增规模以上工业企业13家。持续实施工业转型升级三年攻坚战，完成技改投资15.2亿元，推动19家企业开展技术改造，其中实施“机器换人”和智能化改造企业12家。

农业现代化深入推进。出台加快农业现代化发展的实施意见，启动国家农业可持续发展试验示范区、省级农业科技示范园区创建工作。严守25.7万亩基本农田红线，完成基本农田标准化建设8080亩，粮食作物总产量达21.12万吨，实现五连增。打造“一镇一特色”、“一村一品”，创建特色农产品专业镇9个,特色农业生态园区4个，十大特色农产品基地巩固扩大。新增市级以上农业龙头企业6家、农民专业合作社38家、家庭农场160家。推广“互联网+农业”，农产品销售渠道更加通畅。

现代服务业加快发展。绿色生态、温泉养生、乡村休闲三大旅游品牌建设持续推进。万绿湖创建国家5A级景区和省知名品牌示范区工作扎实推进，叶园温泉通过国家4A级景区质量复核，黄龙岩成功创建国家3A级景区。康泉十八国际生态健康旅游城正式营业，万绿生态村等旅游项目建设有序推进。旅游产业与养老、文化等产业加速融合，广东畲族宫、金桃源养老产业园等项目启动建设。全年接待游客727.94万人次，实现旅游总收入48.2亿元，分别增长12.9%和14.3%。金融机构存、贷款余额达125.83亿元和117.24亿元，分别增长18.1%和23.9%。广东省普惠金融试点县建设通过省验收。现代物流业发展迅速，“深东”现代综合物流园项目基本完成前期工作，绿然农产品物流园等项目启动建设。商贸体系持续完善，新增商贸主体1659家，限额以上商贸企业5家。

二、坚持城乡统筹，城乡面貌持续改善

县城品质更优。严格执行县城总体规划，完成县近期建设规划（2016－2020）和滨江新城、仙塘新区控制性详细规划编制。东源大道全线通车，完成新河大道一期、行政大道升级改造，县城路网与市区、园区路网实现无缝对接。县文化科技中心、滨江公园、临江亲水河堤景观、木京河湿地公园等公共设施基本建成或投入使用。完成县中心集贸市场建设，县崇文实验中学、县第三小学、县第一幼儿园、县人民医院新院、县公安武警基地等项目建设扎实推进，城市功能不断完善。实施购房优惠政策，销售商品房6450套，增长91.57%，建成商住小区11个，建筑面积121.8万平方米，大润发购物广场建成使用，县城中心商圈加速形成。“创文”、“创卫”扎实推进，实施绿化美化亮化工程，开展七大专项整治行动，严厉打击“三违四抢”，县城宜居宜业宜游水平进一步提升。

镇村面貌更美。新一轮城乡规划编制有序推进，完成新港、灯塔、蓝口及顺天镇总体规划编制。“特色小镇、美丽乡村”创建扎实推进，基本完成5个特色小镇、6个美丽乡村规划编制。继续落实农村“一事一议”和小城镇发展三大政策，完成圩镇水泥路面改造7.16公里，农村公路硬底化改造145.9公里，农村危房改造1299户。创建市级宜居城镇1个、宜居村庄11个。深入开展城乡环境综合整治，完成县生活垃圾无害化处理场渗漏液处理系统建设，建成乡镇生活垃圾转运设施21个，村级污水处理设施35个。

发展基础更实。完成交通建设投资20亿元。赣深高铁东源段启动建设，汕昆高速公路东源段完成路面总工程量的80%，河惠莞高速公路东源段征地拆迁基本完成。省道S230线蓝口乐村至源城胜利段、S253线灯塔至源西段、S229线船塘至骆湖段、S243线康禾曲龙至长芨段等路面改造工程前期工作顺利推进。柳城东江大桥完成总工程量的75%，蓝口工业大桥启动建设，义合阮啸仙纪念大桥、古云东江大桥完成前期工作。投入水利建设资金3.3亿元，完成中小河流治理102.8公里，省级水利建设示范县工程43宗，小型病险水库除险加固工程10宗，实施村村通自来水工程5宗。完成电网建设投资3.42亿元，扩建500千伏变电站1座，220千伏上寨至塔岭输电线路建成投产，完成71个中心村农网改造升级。实施信息基础设施建设三年行动计划，实现光纤入户3.36万户，新建4G基站1251个。

三、坚持绿色引领，生态优势持续巩固

生态高地优势凸显。实施主体功能区差别化考核机制，对新丰江库区锡场、半江、新回龙、双江四镇强化生态环保质量考核。率先在粤东西北启动创建国家生态文明建设示范县，建成省级生态示范镇3个，省、市级生态示范村50个。万绿湖国家湿地公园通过国家验收，成为全市首个国家湿地公园，入选“广东十大最美湿地”，东江国家湿地公园建设稳步推进。新丰江国家森林公园入选“广东十大最美森林”，启动康禾温泉国家森林公园申报工作。康禾、新港省级自然保护区保护管理得到加强。

绿色优势巩固提升。深入实施“南粤水更清”行动计划，扎实开展东江水环境综合整治，清理关闭禁养区养殖场690家，打捞水浮莲10.3万吨。基本完成5个乡镇污水处理设施主体工程和配套管网建设。完成新丰江水库上游拦截漂浮物工程一期建设，建立清漂长效机制。全面落实河长制和段长制，14条考核河流水质总体好转。新丰江水库水质保持在Ⅰ类标准，辖区内东江干流水质保持在Ⅱ类标准。深入推进绿化东源大行动，完成森林碳汇造林抚育10万亩，生态景观林带套种补植96公里。推进森林进城围城工程，完成县、镇两级森林公园规划编制，建成镇级森林公园5个，乡村绿化工程示范点33个。实施最严格森林防火工作问责制，森林火灾防控形势总体稳定，森林覆盖率达74.37%。

节能减排成效显著。严格项目环保审批，“三同时”和环评执行率均达100%。持续开展大气污染防治“百日行动”，严厉打击偷排等环境违法行为，淘汰锅炉6台、黄标车1358辆，空气质量稳定在国家一二级标准。完成节能目标任务，化解过剩钢铁产能42万吨，关闭非法砖厂17家，单位GDP能耗下降3.16%。

资源节约高效利用。完成土地利用总体规划中期评估修订及永久基本农田、林业生态红线划定工作，基本完成生态严格控制区划定并上报省审批。实行最严格的水资源管理制度，“三条红线”控制指标全面达标。严格落实节约集约用地制度，清理闲置土地108宗664.5亩。大力发展循环经济和绿色环保产业，实施减排项目14个，新增清洁生产企业3家。

四、坚持共建共享，民生事业持续发展

社会事业全面发展。社会主义核心价值观宣传教育扎实开展，出版《阮啸仙》、《古成之》等系列历史人物丛书。新建改建二级文化站4个，建成村级文体功能场室284个。持续开展“文化东源”系列活动，播放公益电影3096场，成功举办首届民间艺术汇演。完成省第一次可移动文物普查工作，成功发掘船塘龙尾排商代墓葬群遗址，出土文物250件。启动创建广东省推进教育现代化先进县，5个乡镇通过省教育创强复评验收。九年义务教育、学前教育、高中阶段教育毛入学率分别达111.82%、94.03%、95.05%，各类教育普及率稳步提升。本科上线人数增长23.42%，高考入围率高于全市平均水平，东源教师参加市学科竞赛获奖人次居全市五县之首。县级公立医院改革有序推进，基本药物零差价制度全面落实，药占比下降14%。县中医院创建二级甲等医院稳步推进，启动4间乡镇卫生院标准化建设，县、镇、村三级医疗卫生服务网络不断完善。全面落实国家13项基本公共卫生服务项目，居民健康档案建档率达78%以上。全面二孩政策平稳实施，优生优育水平进一步提升。广泛开展全民健身运动，成功举办首届县运会，承办协办风筝、动力摩托、马拉松等多项国际赛事。东源代表团在市第四届运动会上取得第三名的好成绩。

社会保障更加有力。社保领域改革深入推进，完成机关事业单位养老保险制度并轨改革，实现医疗保险省内异地即时结算，启动涉农资金应用社会保障卡发放试点工作。居民养老保险、医疗保险实现城乡一体化，城镇职工“五大险种”和城乡养老、医疗保险任务全面完成。发放各类民生保障资金1.4亿元，增长29.4%。开展“春风行动”等系列招聘会，新增就业岗位6015个，充分就业村覆盖率达100%，城镇登记失业率控制在2.4%以内。住房保障力度加大，新建公租房廉租房96套。

社会治理更加高效。平安东源建设深入推进，建设和升级改造社会治安视频监控300个，建成治安卡口15个，立体化治安防控体系进一步完善。深入开展“飓风2016”等专项打击整治行动，禁毒人民战争取得新成效，社会治安形势保持稳定。扎实开展“大信访、大接访、大化解”活动，一批信访突出问题及社会矛盾纠纷得到有效化解。严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，道路交通、消防、食品药品等领域安全生产形势总体稳定，防灾减灾和应急处置能力有效提升。基层治理不断创新，社会信用体系、市场监管体系日臻完善。

脱贫攻坚持续推进。坚持把脱贫攻坚当作头等大事和第一民生工程，出台脱贫攻坚三年实施意见，制定贫困村三年帮扶规划和年度脱贫计划。完成261个村（居）9900户28628人建档立卡和精准识别工作，实现贫困人口挂钩帮扶全覆盖。坚持因人因地精准施策，实施脱贫攻坚八项工程，投入扶贫资金1.21亿元，实施扶贫项目613个，实现省定贫困人口10531人稳定脱贫，脱贫率达36.79%。出台扶贫资金使用管理细则，确保扶贫资金安全高效使用。

“十件实事”成效显著。污水处理设施、崇文实验中学、公租房等“十件实事”基本实现预期目标。

五、坚持依法行政，政府效能持续提升

重点改革持续深化。“放管服”改革深入推进，行政审批事项和中介服务事项得到全面清理。财税制度改革持续推进，部门预算覆盖面不断扩大，完成乡镇国库集中支付制度改革，启动零基预算改革试点和权责发生制政府综合财务报告试编工作，“营改增”深入推进。推行“五证合一、一照一码”，新增市场主体2645户，增长43.5%。基本公共服务均等化改革试点、金融改革、国企改革深入推进。完成4423个村集体经济组织“三资”清理核实工作。供给侧结构性改革任务有效落实。

民主法治深入推进。法治政府建设规划（2016—2020）编制工作基本完成。县、镇、村三级法律顾问制度进一步健全，行政复议、行政应诉工作有效加强。政府部门和公职人员依法行政、依法办事能力和水平进一步提升。政务公开深入推进，权力清单、责任清单、负面清单制度持续完善并依法向社会公开。“七五”普法工作全面启动。

行政效能有效提升。县、镇、村三级政务外网建设有序推进。全面推行“一门式、一网式”政务服务，基本完成县、镇、村三级公共服务平台建设，办事环节和流程进一步优化。坚持实绩为基，政务督查、审计监督和效能监察得到加强，抓执行、抓落实的工作机制进一步健全。办理人大建议32件、政协提案26件，办结率均达100%。

廉洁从政深入人心。牢固树立“四个意识”，严格落实中央八项规定，反“四风”、“三严三实”专题教育成果进一步巩固。“两学一做”学习教育深入开展，认真贯彻党内系列法规、条例、准则，党内监督进一步加强。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，行政监察体制持续完善，反腐倡廉建设取得实效。严守国务院“约法三章”，“三公”经费进一步压减。

此外，统战、外事侨务、移民、科协、工会、工商联、民族宗教、残联、社工委、关工委、老区、共青团、妇女儿童等社会各项事业全面进步；国防建设、人防、民兵预备役、“双拥”工作扎实推进；统计、调查、粮食、机关事务、接待、供销、编制、烟草、盐务、对台、打私、机要、保密、档案、史志等各项工作取得新成绩。

各位代表，我们所取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，也是深圳盐田区委、区政府鼎力帮扶的结果。在此，我代表县人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：宏观形势持续严峻，实体经济发展压力增大；新旧动能转换、产业转型升级步伐有待加快；制约新型城镇化因素较多；巩固提升绿色生态优势任务更加艰巨；补齐民生短板任务依然繁重；政府行政效能仍有待进一步提高。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

2017年工作计划

2017年是新一届政府的开局之年，是我县率先全面建成小康社会、率先振兴发展的攻坚之年。做好今年工作，意义重大。

今年县政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会，中央、省经济工作会议，市第七次党代会、市委七届二次全会、县第七次党代会和县委七届三次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“绿色引领、生态支撑、创新发展、实绩为基”的发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持产业兴县、生态立县、人才强县，深入实施“两大战略”，紧紧扭住“三大抓手”，打好“两大战役”，加快与深莞惠“五个一体化”，努力与全省同步率先全面建成小康社会，率先实现振兴发展。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%左右；全社会工业总产值增长10%；地方一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长10.5%；外贸出口总额增长3%；城镇登记失业率控制在2.4%左右；城乡居民人均可支配收入增长10%；人口自然增长率控制在13‰以下；完成节能减排任务。

为实现上述目标，今年重点抓好以下七方面工作：

一、着力打好产业大会战，促进实体经济培育壮大

做强做优产业发展载体。用足用好粤东西北振兴发展政策红利，深入推进园区合作共建，积极争取园区扩能增效扶持资金和建设用地指标，加大土地房屋征收力度，持续推进产业转移工业园扩园，打造全县工业经济核心区，推进新扩园2000亩以上。推进PPP合作，完成投资1.2亿元，完成文体广场建设并投入使用，基本完成东源大道园区段建设，加快推进科技路、创业路等道路和污水管网建设，完善园区道路、景观、文体等基础设施，不断提升园区承载力。加强园区管理服务，完善商贸、金融等生产生活服务配套，优化园区人居环境，促进产城融合发展。持续推进健康水产业、硅产业、新建材、新型旋窑水泥等产业聚集区基础设施建设，不断优化产业发展环境。

掀起产业大招商高潮。抢抓深圳等地区产业转移窗口期机遇，全力推进专业化、社会化、精准化招商，发挥招商专业队和驻深招商联络办作用，用好“三会”招商平台，构建大招商格局，在争当深莞惠产业发展“大腹地”工作中奋力争先。研究出台主导产业招商专项政策，突出主导产业招商、产业集群招商、龙头企业招商，落实招商引资激励政策，强化产业招商绩效考核，精心组织年度系列经贸活动，积极承接珠三角产业外溢，引进亿元以上项目10个以上、10亿元以上项目2个以上。制定出台投资项目代办制，为落户项目全程限时代办所有行政审批手续，促进项目快速落地。落实县领导和部门挂钩联系重点项目制度，强化项目效能督查，及时解决项目推进难题，推动10个以上项目开工建设、8个以上项目竣工投产，完成投资40亿元以上。

全力打造特色主导产业。实施产业兴县战略，探索设立新兴产业发展引导基金，重点培育打造智能制造、现代物流两大新兴产业集群，初步形成新兴主导产业蓬勃发展、对实体经济发展支撑逐年增强的良好局面。深圳盐田（东源）产业转移工业园二期扩园区重点布局发展电子信息、精密制造等智能制造业，打造智能制造聚集区。加快推进齐达科技、嘉利精密等项目建设，大力引进一批优质项目，全力打造百亿级电子信息产业集群。发挥富马硬质合金先进刀具制造产业基础带动作用，加快立兴杨氏等项目建设，促进新材料及装备制造产业集聚发展。深入实施现代物流业发展规划，充分利用省及盐田区有关扶持政策和帮扶资金，加快推进“深东”现代综合物流产业园建设，统筹推进绿然等物流园区建设，努力打造全市现代物流先行区。充分利用盐田全国物流强区优势，加强物流产业合作共建，积极引进一批企业和项目落地，推动现代物流业集聚发展。

加快工业结构优化升级。加强资源开采及粗加工行业管控，促进钢铁、水泥、陶瓷、玻璃等传统行业在规模整合、技术提升、环保建设、安全管理上提升水平，支持旗滨玻璃等重点企业扩产增效。加快推动正能量山泉、康水山泉、万绿湖饮用水等企业增资扩产，打响万绿湖水资源品牌。深入推进工业转型升级，引导现有企业提高先进产能比重，推动15家以上企业开展技术改造，完成技改投资14亿元。帮助企业解决用地、用电、用工等实际问题，促进工业稳增长，规模以上工业企业减产面控制在20%以下。大力培育重点税源型企业，净增规模以上工业企业11家以上，实现规模以上工业增加值增长13%以上。尊重和保护企业家精神，积极构建“亲”“清”新型政商关系。强化政银企合作，引导资金流向实体经济，呵护本土中小微民营企业成长。

繁荣壮大现代服务业。结合打造高铁、高速旅游走廊，积极开展省全域旅游示范县创建工作，持续推进三大旅游品牌建设，在打造深莞惠生态休闲旅游“后花园”工作中奋力争先。大力推进万绿湖创建国家5A级景区和省客家绿色生态旅游产业知名品牌示范区工作，推动东江野战俱乐部创建国家3A级景区。积极推进康泉十八二期、东江源、万绿村等旅游项目建设。大力发展“旅游+”产业，结合景区景点、农业基地，引导农家乐、民宿等旅游新业态集聚发展，打造农业生态、乡村休闲旅游优选线路。充分发挥万绿生态产业园扶持资金作用，完善旅游配套设施。加快现代商贸体系建设，促进汽车等重点消费领域商贸业发展，新增限额以上商贸企业6家以上。加快发展报关、通关等外贸进出口服务业，促进外贸进出口回稳向好。继续推进普惠金融建设，严厉打击非法集资行为。

二、着力实施创新驱动发展战略，促进发展动能汇聚转换

打造创新示范高地。出台实施县科技创新“十三五”规划，全力打造粤东西北创新发展示范县，打造在全市乃至粤东西北地区具有较强产业竞争力的科技创新中心。实施人才强县战略，启动人才公寓建设，完善住房、教育、医疗等社会保障，促进高层次人才扎根东源。加快东源—暨南大学人才驿站建设，探索建立人才库，引进培养各类高素质人才,鼓励人才带课题、项目、成果到园区和企业发展。完善县科技创新中心管理运营机制，推动知识产权服务中心等六大科技创新平台建设，推动涧头、义合等乡镇实施专业镇转型升级。发挥东源—广工大现代产业协同创新研究院作用，与省农科院合作建设创新平台和科技工作站，建立科技企业孵化器2个以上，推动一批企业与孵化器合作设立孵化项目。制定科技改革发展专项资金管理办法，探索搭建政融研企合作平台。

助推产业创新升级。建立健全科技成果转化育成体系，吸引珠三角科技企业将加工制造、成果转化环节转移到东源，打造珠三角新兴产业拓展基地、科研成果产业化基地。大力培育科技创新型企业，新增企业研发机构12个以上，国家高新技术企业5家以上。加强知识产权保护和运用，申请发明专利50件以上。实施“互联网+”行动计划,加快“智慧东源”建设，探索推进众创、众包、众扶、众筹，降低创业创新门槛和成本。实施品牌发展战略，培育省著名商标、名牌产品3件以上，新增注册商标20件以上。

打造“四最四低”营商环境。推进政府服务管理创新，坚持简政放权、放管结合、优化服务，进一步清理规范行政审批事项。深化项目审批改革，实行联合审查并联审批，提高项目审批效率。深化商事登记制度改革，全面落实“五证合一、一照一码”。深化财税金融改革，推动“营改增”扩围，稳步推进零基预算试点、县级财政资金项目库、政府资产报告制度、政府综合财务报告制度等改革，完善预算编制体系。扎实推进国企改革和价格体制改革。完成公共服务平台建设并投入运营。完成基本公共服务均等化改革试点工作。

三、着力城乡统筹协调发展，促进新型城镇化水平提升

打造精品滨江县城。严格执行县城发展总体规划，完善提升各类专项规划，建设“三生融合”的宜居宜业宜游滨江县城。完成省卫生县城创建工作，确保取得省文明县城提名资格。启动东江公园和县体育馆建设，基本完成县文化科技中心建设并投入运营，让市民有更多的公共文体休闲场所。启用县城中心集贸市场，加快县城在建学校、医院、县公安武警基地等公共服务设施建设，推进县城道路建设和公共交通站场线路布点，让市民生活更加便利。建设新河大道北封闭式垃圾中转站，推进木京河综合治理，强化县城生活垃圾、生活污水处理设施运营管理，提升县城环境治理水平。高标准抓好一批商住小区建设，促进房地产市场平稳健康发展。发掘客家文化内涵，持续推进绿化美化亮化，塑造具有岭南风韵、客家风情、山水风采的城市风貌。

加快推进新型城镇化。推进新一轮镇级总体规划修编，强化规划督察，加强义合等历史文化名镇规划管理。结合赣深高铁东源站及汕昆、河惠莞高速相关出口建设，抓好周边乡镇城镇规划、产业规划和土地管控，谋划发展“高铁、高速经济”。加快特色小镇建设，推进仙塘、义合、新港、康禾、漳溪五乡镇示范创建工作。继续实施宜居村镇“六个一”工程，优化城镇功能布局，完善基础设施和公共服务设施，增强辐射带动能力。分批次改造提升圩镇综合农贸市场，规范集市经营秩序，促进圩镇繁荣。探索完善农村居民和外来务工人员落户城镇政策，加快城镇化进程。

加强城镇精细化管理。完善城镇管理体制和城市管理综合执法机制，统筹城镇执法职能，建设强有力的城镇管理综合执法队伍。加强县城地下综合管廊建设，健全运营管理机制。制定出台城镇精细化管理办法，加强城镇环境综合整治，集中整治街巷及重点部位脏乱差、占道经营、车辆乱停乱放、渣土违规运输堆放等乱象，规范户外广告设置。强化“门前三包”责任落实，加强垃圾收运处理、公厕等设施建设维护，提升卫生保洁水平。严厉打击“三违四抢”，规范城镇开发建设秩序。

大力推进基础设施建设。加快推进“七大交通体系”建设，在推进与深莞惠交通运输一体化工作中奋力争先。全力配合做好赣深高铁、汕昆高速、河惠莞高速、G205国道东移、通用机场等重点工程建设工作。加快省道S253线灯塔至源西段、S230线义合至源城胜利段等工程建设，继续推进S229线船塘至骆湖段工程前期工作。基本完成柳城东江大桥建设。完成东江渔港建设，推进新港客运码头改造。完成省级水利示范县、中小河流治理工程建设，抓好东江干流防护堤规划上报工作。完成电网建设投资1.51亿元，推进220千伏渡水变电站建设。加快信息基础设施建设，完成投资7400万元以上，新增光纤入户2.77万户，新建4G基站285个，实现行政村4G网络全覆盖。

四、着力精准扶贫脱贫，促进“三农”特色更加彰显

全力打好脱贫攻坚战。完善县、镇、村三级脱贫攻坚责任体系，发挥挂钩单位帮扶作用，落实乡镇扶贫工作组属地职责。深入实施精准扶贫精准脱贫三年攻坚计划，落实50个相对贫困村和211个分散贫困人口村年度脱贫计划，完成上级下达的贫困人口年度脱贫任务。强化扶贫资金筹集使用监管，鼓励引导农业龙头企业等经营主体与贫困村、贫困户开展多形式的经营合作，扶持贫困村特色产业发展，拓宽贫困户就业增收渠道。大力培育新型职业农民，鼓励农村青年返乡创业。开展25个村集体收入良性增长机制试点工作，促进村集体收入稳定增长。完善农村产权流转管理服务平台，保障农民财产权益。落实移民后扶政策和侨务政策，改善移民和归侨侨眷生产生活条件。

深化农业供给侧结构性改革。严守25.7万亩基本农田红线，积极开展粮油高产示范创建活动，巩固产粮大县地位。实施优质特色农业提质增效行动计划，持续推进十大特色农产品基地建设，促进优质粮油、特色水果、蔬菜、茶叶、畜牧、水产等特色产业提档升级，在打造深莞惠经济圈优质“菜篮子”工作中奋力争先。大力发展乡村休闲旅游、农产品物流等新业态，加快发展农产品深加工和现代食品产业。加快创建国家农业可持续发展试验示范区和省级农业科技示范园区，加强农业新产品、新技术、新装备推广应用。加强农业产业化组织建设，培育省市级农业龙头企业4家以上，支持鼓励农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展。实施农业品牌培育工程，新增“三品一标”认证6个以上。大力发展农村电商，畅通农产品营销渠道。

全力推进农村人居环境综合整治。优化提升行政村村庄规划，实现规划队伍与规划编制全覆盖。加快美丽乡村建设，推进仙坑、双田等21个美丽乡村示范创建工作。大力实施农民安居工程，全面加强农村危房改造、道路、能源、信息化建设和防灾减灾工作。完成在建5宗、启动新建20宗村村通自来水工程。完成9个乡镇39个行政村环境连片综合整治工程。推动大肚坳二期和三个片区生活垃圾无害化处理设施建设，科学布局农村垃圾收集设施，建立完善长效运营管理机制，实现村庄保洁覆盖面达90%以上，农村生活垃圾有效处理率达85%以上。推行雨污分流，扩大城镇污水管网的村庄覆盖面，完成在建5个、推进新建7个乡镇污水处理厂建设，稳步推进较远村庄污水处理设施建设。推进村容村貌、畜禽污染、水体污染整治，提升绿化水平，打造干净、整洁、便捷的农村人居环境。

五、着力生态保护治理，促进绿色优势厚植提升

持续发力打造生态高地。实施生态立县战略，严格落实生态保护红线和基本生态控制线。在推进与深莞惠环境保护一体化工作中奋力争先，全力推进国家生态文明建设示范县创建工作，创建国家级生态示范镇3个、省级生态示范镇4个、市级生态示范村39个。持续加强新丰江国家森林公园、万绿湖国家湿地公园和新港省级自然保护区、康禾省级自然保护区生态保护，继续推进东江国家湿地公园建设。抓好康禾温泉国家森林公园迎检工作。深入推进绿化东源大行动，持续实施高速公路沿线、东江两岸“治采复绿”工程和森林碳汇、森林进城围城等重点生态工程，建设镇级森林公园3个以上，森林覆盖率达74.38%以上。落实分类发展、区别考核机制，促进生态与产业良性互动发展。

持续加强环境保护治理。深入实施“南粤水更清”行动计划。持续开展新丰江及东江水环境综合整治，大力整治畜禽养殖、水浮莲、东江沿岸餐饮场所，开展东江流域禁养区养殖场整治“回头看”活动，严厉打击非法采矿等环境违法行为。完成新丰江水库上游拦截漂浮物工程二期建设。在全域河流推行“河长制”，健全河湖保护管理长效机制，推进14条考核河流整治，确保新丰江水库水质保持在Ⅰ类标准，辖区内东江干流水质保持在Ⅱ类标准。稳步推进桉树林改造，加强松材线虫病防治。落实最严格的森林防火工作问责制，确保森林火灾受害率低于0.5‰。持续开展大气环境综合整治等专项行动，实施扬尘管控等五大工程，确保化学需氧量等四项指标完成总量控制任务，空气质量稳定在国家一二级标准。

持续推进资源高效利用。严格执行土地利用总体规划，认真落实土地用途管制制度，加大耕地保护和闲置土地清理力度。实行最严格的水资源管理制度，确保“三条红线”控制指标全面达标。加强矿产资源开发管控，提升资源利用效率。狠抓工程减排、结构减排和监管减排，确保完成减排任务。加快企业循环化改造，推进再生能源回收体系建设。推广新能源交通工具应用，全面淘汰黄标车。落实“去产能”要求，坚决禁止新增落后过剩产能。

六、着力推进公共服务均等化，促进改革发展成果共享

创建省推进教育现代化先进县。继续实施县城学校十年布局规划，加快民办教育学校引进，加快推进县第三小学等学校建设，着力解决县城学位紧张问题。加快教育信息化建设，改善学前教育、义务教育和普通高中学校办学条件。办好职业教育特色专业，促进校企合作。继续实施名校长、名教师、名班主任培育工程，提高教育教学质量和管理水平。优化教育资源配置，促进城乡师资均衡发展。持续加强平安校园建设。

提升文体服务水平。积极践行社会主义核心价值观，实施优秀传统文化传承发展工程，深入开展文明单位、文明窗口等系列文明创建活动。推进新丰江水库移民纪念馆、广东畲族宫建设，完成县“新三馆”和数字档案馆建设，继续推进乡镇文化站、村级文化室升级改造。推进乡镇数字电视改造和农村“户户通”卫星电视建设，开展流动文化服务和送戏送电影下乡活动。加大文化遗产挖掘传承保护力度，积极申报国家、省、市级非物质文化遗产名录。加快城乡体育基础设施建设步伐，大力发展健身休闲产业，广泛开展全民健身活动。

提升卫计服务水平。实施医疗卫生强基创优行动计划，启动卫生强县创建工作。加快县、镇、村三级医疗网络体系建设。加强医疗质量管理和卫生人才队伍建设，提高常见病、多发病诊疗水平。健全城乡医疗保险机制，完善药品供应保障体系。深入开展基层医疗卫生机构中医诊疗服务能力建设，加快中医药适宜技术推广。强化重大疫情防控，提升突发公共卫生事件应急处置能力。健全新生儿出生缺陷综合防控体系，提高人口素质。落实人口计划生育各项政策，提升计划生育服务管理水平。

提升社会保障水平。完善县、镇、村三级公共就业服务体系，促进大学毕业生等重点群体就业创业。持续提高低保、五保标准和养老保险待遇，降低医保大病救助门槛，不断扩大社会保险覆盖面。推行“电子社保”，加快建设社保卡“一卡通”。提升敬老院服务水平，推行社区养老，推进金桃园等项目建设，大力发展养老服务业。全面建立临时救助制度，大力发展社会福利慈善事业。推进城镇廉租房公租房建设，健全城乡住房保障制度。

提升社会治理水平。深入推进“平安东源”建设，实现“中心+网格化+信息化”建设全覆盖，启动第四期视频监控系统建设，进一步完善立体化社会治安防控体系。深入开展“飓风2017”等专项行动，加大违法犯罪行为打击力度，保障人民安居乐业。稳妥做好村（居）委会换届选举工作，选优配强基层班子。全面落实初信初访首办责任制，加大社会矛盾纠纷排查化解力度。强化交通、消防、食品药品、安全生产等公共安全管理，大力整治水上非法营运行为，遏制较大以上生产安全事故。健全应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。推进智慧食药监项目建设，确保食品抽检和药品评价性抽验合格率分别达到90%和98%以上。完成地名普查工作。

全力办好十件实事。继续加大投入，全力办好群众最关心、最迫切解决的民生实事，在推进与深莞惠社会事业一体化工作中奋力争先。一是完成省道S243线康禾曲龙至长岌段路面大修工程和Y154线徐洞至泥坑公路改造工程（仙塘大道）；推进省道S230线东源义合至源城胜利段改造工程和UW34线东源大桥至蝴蝶岭工业园公路工程（东江大道）。完成农村公路硬底化改造100公里。二是启动义合阮啸仙纪念大桥基础建设，加快蓝口工业大桥主体建设，完成古云东江大桥前期工作。三是全面启动农村人居环境综合整治工作（城乡环境综合整治PPP项目），加快村村通自来水工程建设。四是完成1100户农村危房改造和49个中心村农村电网改造升级。五是完成锡场、黄田、康禾、黄村4间乡镇卫生院标准化建设，完成84个村级卫生站公建规范化建设，推进县人民医院新院建设，启动县第二人民医院建设（由船塘中心卫生院升级改造）。六是启动县城东江公园建设，推进县文化科技中心建设。七是完成县崇文实验中学、县第一幼儿园和东源高级中学第三教学楼建设，新增学位5000个，继续推进县第三小学建设。八是加强学生资助管理工作，义务教育寄宿制公办学校公用经费补助从农村扩大到城市，补助标准提高到每生每年250元；对城乡义务教育家庭经济困难寄宿生，按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准给予生活费补助；资助学前教育困难家庭幼儿1258人。九是提高城镇和农村低保人均补差标准、农村特困人员救助供养标准、孤儿基本生活最低养育标准等，确保不低于省定标准；提高城乡医疗救助补助标准，城乡低保对象政策范围内住院医疗救助比例提高到80%以上（含门诊、住院），农村五保户、孤儿、精神病患者实行基本医疗费用（含门诊、住院）全额救助。十是补贴参加技能晋升培训的劳动者1200人次,实施创业培训200人，促进创业200人，城镇新增就业5000人，帮扶失业人员再就业1000人、就业困难人员再就业100人。

七、着力推进依法治县，促进政府效能全面提升

致力建设法治政府。完成并实施《法治政府建设规划（2016－2020）》。强化“法治思维”，严格依法履职用权。完善县、镇、村三级法律顾问制度，健全政府重大决策合法性审查机制。持续推进依法行政考评和“七五”普法工作，建设1个以上法治主题公园。落实“谁执法谁普法”责任制，提升政府部门和公职人员依法行政水平。深入推进政务公开，继续完善“三个清单”公开和动态管理机制，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督，让权力在阳光下运行。

致力建设效能政府。推进“互联网+政务”，全面推行“一门式、一网式”政务服务，健全县、镇、村三级公共服务综合平台运行管理机制，实现线上、线下无缝对接，提升便捷服务水平。加强减编控编工作。深入开展民主评议政风行风活动，严格绩效考核和行政问责，坚决整治不作为乱作为。提高人大建议、政协提案办理质量和效益。

致力建设清廉政府。增强“四个意识”。严守中央八项规定和国务院“约法三章”，持续深入开展“两学一做”学习教育。落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，严肃财经纪律，严控“三公”经费，提升政府系统廉政建设水平。强化经济责任审计和重点项目审计，加强重点领域、重点对象和关键环节监督制约，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！“十三五”良好开局让人振奋，全面建成小康社会目标令人鼓舞。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，践行新理念，把握新机遇，撸起袖子加油干，为率先全面建成小康社会、实现率先振兴发展而努力奋斗！

名词解释

1.规模以上工业企业：年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。

2.双轮驱动：创新驱动发展和全面融入深莞惠(3+2)经济圈。

3.扬帆计划：粤东西北地区人才发展帮扶计划，包括粤东西北地区竞争性扶持市县重点人才工程、引进创新创业团队和紧缺拔尖人才、培养两高（高层次、高技能）人才以及博士后扶持等项目。

4.人才驿站：集人才需求信息库、信息发布平台、专家人才数据库、科技孵化、创新创业基地、人才交流中心等于一体的“人才之家”。

5.众创空间：顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创业趋势，把握互联网应用深入发展、创新2.0环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

6.孵化器：一个集中的空间，能够在企业创办初期举步维艰时，提供资金、管理等多种便利，旨在对高新技术成果、科技型企业和创业企业进行孵化，以推动合作和交流，使企业“做大”。

7.三路一小河：创业路、东源大道、东环路、扩园河（暂命名）。

8.三赛：赛小康建设、赛创新发展、赛责任落实。

9.机器换人：是以“现代化、自动化”的装备提升传统产业，利用机器手、自动化控制设备或流水线自动化对企业进行智能技术改造，实现“减员、增效、提质、保安全”的目的。

10.十大特色农产品基地：粮油、蔬菜、板栗、蓝莓、柠檬、茶叶、笋竹、柑桔、火龙果、药材等十大特色农产品基地。

11.限额以上商贸企业：主营业务收入2000万元以上的商业批发企业，500万元以上的商业零售企业，200万元以上的住宿餐饮企业。

12.创文、创卫：创建广东省文明县城，创建广东省卫生县城。

13.七大专项整治行动：市容环境整治、集贸市场整治、交通秩序整治、社会治安综合整治、社会文化环境整治、窗口行业服务整治、社区环境整治。

14.三违四抢：违法用地、违法建设和河道设障，抢搭、抢建、抢挖、抢种。

15.农村一事一议：指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照规定的程序确定的村民出资出劳的行为。

16.小城镇发展三大政策：在中心镇设立城镇专门管理机构，争取每年安排200亩用地指标定向用于乡镇城镇建设，县财政安排一定补助资金鼓励乡镇建设重大基础设施。

17.“三同时”制度：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

18.单位GDP能耗：指一定时期内一个国家（地区）每生产一个单位的国内（地区）生产总值所消耗的能源。

19.“三条红线”控制指标：用水总量控制指标、用水效率控制指标、水功能区水质达标率控制指标。

20.机关事业单位养老保险制度并轨：指对机关事业单位工作人员实行和企业职工一样的基本养老保险制度。

21.五大险种：是指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

22.安全生产“一岗双责”：指各级政府机关党员干部履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对安全生产工作负责。

23.脱贫攻坚八项工程：指产业发展扶贫工程、劳动力就业扶贫工程、社会保障扶贫工程、教育文化扶贫工程、医疗保险和医疗救助保障扶贫工程、农村危房改造扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、人居环境改善扶贫工程。

24.放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。

25.零基预算：不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。

26.营改增：营业税改征增值税。

27.五证合一、一照一码：指将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一，统一核发加载社会信用代码的营业执照。

28.农村集体“三资”：指村组集体所有的“资金、资产、资源”。

29.七五普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。

30.“一门式、一网式”政务服务：把直接面向群众、企业的诸多行政服务由“多门”归于“一门”、由“多网”并于“一网”，旨在打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，倒逼政府各部门提升行政服务效能，把行政审批和公共服务事项整合到一个“门”来集中办理、整合到一张“网”来集中审批。

31.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

32.中央八项规定：要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况；要精简会议活动，切实改进会风；要精简文件简报，切实改进文风；要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动；要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制；要改进新闻报道；要严格文稿发表；要厉行勤俭节约。

33.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

34.三严三实：各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。

35.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

36.国务院“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

37.三公经费：公务出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

38.“双拥”工作：是拥军优属、拥政爱民的简称，是在中国共产党的领导下，巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。

39.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

40.两大战略：创新驱动发展和全面融入深莞惠(3+2)经济圈。

41.三大抓手：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质。

42.两大战役：产业大会战和脱贫攻坚战。

43.五个一体化：新兴产业发展一体化，交通运输一体化，现代生态农业发展一体化，环境保护一体化，社会事业发展一体化。

44.产业大会战：河源市委提出的“两大战役”（产业大会战和脱贫攻坚战）之一，旨在改变产业发展底子薄、基础弱，产业生态系统不够全、不够优质等产业发展现状，推动产业和企业集聚成群成链发展。

45.三会：行业协会、商会、同乡会。

46.全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

47.旅游+：将旅游产业与其他行业有机结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业发展。

48.六大科技创新平台：产业研发创新平台、信息和技术服务平台、科技创新创业孵化平台、专业镇创新服务平台、科普推广服务平台、知识产权服务平台。

49.互联网+：“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

50.智慧东源：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等需求做出智能响应。其实质是利用先进信息技术，实现城市智慧式管理运行，为城市中的人创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续成长。

51.四最四低：创业最宽松、服务最优质、配套最齐全、人居最优美，低生产成本、低交易成本、低行政成本、低社会成本。

52.三生融合：生产、生活、生态融合发展。

53.宜居村镇“六个一”工程：编制一批高质量的村镇规划，实施一批高标准的村庄整治，完成一批重大基础设施和公共服务项目建设，建设和完善一批标准住宅小区，建设一批经济适用房和廉租房，建设一批农民示范新村。

54.七大交通体系：铁路体系、高速公路体系、国道省道体系、县乡公路及村道体系、园区道路及旅游公路体系、东江跨江通道体系、两江航运及航空体系。

55.三农：指农村、农业和农民。

56.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

57.14条考核河流：指灯塔河、曾田河、林石河、骆湖河、新丰江、康禾河、黄村河、南坑溪东源段、木京河、徐洞河、久社河、叶潭河、上莞河和船塘河。

58.五大工程：工业减排、燃煤减量、机动车尾气达标、扬尘管控、环境监管能力提升。

59.四项指标：化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四项约束性指标。

60.公共服务均等化：是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。

61.新三馆：文化馆、博物馆、图书馆。

62.中心+网格化+信息化：指全面建立健全以镇街综治信访维稳中心为枢纽、以网格为基本单元、以综治维稳力量为主导、以综治信息系统为支撑，覆盖城乡社区的工作体系。

63.三个清单：权力清单、责任清单、负面清单。