——2018年1月11日在东源县第八届

  人民代表大会第三次会议上

  东源县人民政府县长  骆世文

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年是党的十九大召开之年，也是我县脱贫奔康、率先振兴的攻坚之年。一年来，面对持续加大的经济下行压力，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的大力支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，实施创新驱动发展战略，落实“两个河源”战略布局，较好地完成了县八届人大二次会议确定的各项目标任务。

预计全县地区生产总值达110亿元，同比增长（下同）7.3%；实现规模以上工业增加值36.3亿元，增长5.5%；地方一般公共预算收入8.8亿元，增长6%；税收收入15.24亿元，增长23.5%；固定资产投资111亿元，增长21%；社会消费品零售总额77.15亿元，增长10.5%；外贸进出口总额35.18亿元，增长5%；城乡居民人均可支配收入15827元，增长10%。

一、持续深化改革创新，发展动能更加强劲

新兴产业加速崛起。园区二期规划60万平方米打造智能制造聚集区，引进铭镭激光、立兴杨氏、齐达科技等10个国家高新技术企业智能制造项目并全部实现动工建设，合同投资总额38.5亿元，百亿级智能制造聚集区初现雏形。完成盐田-东源共建现代物流园规划并动工建设，绿然灯塔农产品物流园、船塘商贸城项目加快建设。正能量等健康水产业增资扩产项目和天华阳光等光伏发电项目加快推进。修订招商引资奖励办法，出台实施首席服务员制度，举办系列经贸活动，全年新签约项目21个，新开工项目16个，投产项目10个，完成投资16.82亿元。

创新驱动取得新进展。成功申报粤东西北地区创新驱动发展示范县。东源-广工大现代产业协同创新研究院、省农科院东源农业发展促进中心挂牌成立并实质运作。加强高层次人才队伍建设，成立全市首家院士企业工作站。新增国家高新技术企业3家、省市级研发机构18家、省市级农业科技创新中心8家。持续实施工业转型升级三年攻坚计划，完成技改投资12.5亿元，推动20家企业开展技术改造。全年专利申请量312件，新增注册商标28个、省名牌产品2个。

改革活力持续迸发。深入推进“放管服”改革，减少行政审批事项7项，清理行政审批服务事项21项。全面推行“多证合一、一照一码”登记制度，新增市场主体3001户，增长22.35%。推行“双随机、一公开”监管，事中事后监管机制进一步完善。完成基本公共服务均等化改革试点和国有企事业单位公车改革。价格、盐业和不动产登记体制改革有序推进。财税金融改革持续深化，全口径预算管理体系进一步健全，零基预算改革试点稳步推进，营改增扩围顺利完成。国有资产处置机制进一步完善。供给侧结构性改革持续深化，出台实施费用减免优惠等降低实体经济成本政策措施，全年为企业减负2亿元。

二、持续推进转型升级，经济发展更加稳健

工业发展稳中向好。深圳盐田（东源）产业转移工业园获评省“优秀园区”。完成二期扩园和“三通一平”2000亩，盘活园区闲置土地和低效厂房18.7万平方米。新增园区道路2.5公里，完成“三路一小河”绿化亮化工程，文体广场建成使用，污水主干管网工程动工建设，园区承载力和吸引力大幅提升。实现园区工业增加值27.12亿元，增长5.8%。健康水产业、硅产业、旋窑水泥、新型环保建材等产业聚集区、水库移民“双转移”示范基地建设扎实推进，旗滨镀膜节能玻璃项目建成试产，道格拉斯项目复工建设。设立中小微企业公共服务平台。新增规模以上工业企业11家，产值超亿元企业达43家。

农业现代化加快推进。成功创建国家农业可持续发展试验示范区。农村土地承包经营权确权登记颁证工作深入推进，颁证率达98.3%。严守25.7万亩基本农田红线，完成蓝口粮库二期和3.79万亩高标准农田建设，粮食总产量达21.3万吨，实现七连增。优势特色农产品种植规模持续扩大。新型农业经营主体进一步壮大，新增市级以上农业龙头企业6家。船塘镇被认定为全国“一村一品”示范村镇，新增省级农业公园2个。完成东源仙湖茶地理标志申报工作，新增“三品一标”认证17个。成立水果、茶产业协会，一批农村电商投入运营。全面完成第三次全国农业普查和农作物种质资源系统调查。

现代服务业稳步发展。启动广东省全域旅游示范区创建工作。万绿湖创建国家5A级旅游景区、国家生态旅游示范区和省客家绿色生态旅游产业知名品牌创建示范区工作进展顺利，康泉十八等重点旅游项目建设稳步推进。入选“中国候鸟旅居小城”，乡村生态休闲游持续升温。全年接待游客820.86万人次，实现旅游总收入54.72亿元，分别增长12.77%和13.53%。出台实施外贸企稳向好扶持政策，阿里巴巴农村淘宝、沃尔玛农超对接项目全面启动，新增限额以上商贸企业15家。深化政银企合作，企业金融信贷服务有效加强。东瑞食品公司主板上市报国家证监会待批，4家企业在区域性股权交易市场挂牌。

三、持续开展创文创卫，城乡面貌更加靓丽

县城品质进一步提升。落实县城纳入市中心城区统筹规划要求，完成县城近期规划和县城中心城区生活区控制性规划。完成建设路、行政大道延伸段升级改造，仙塘大道升级改造加快推进。县崇文学校建成开办，完成县第一幼儿园改扩建工程，基本完成县第三小学和县高级中学第三教学楼主体工程建设。县文化科技中心、公安武警基地、生活垃圾无害化处理设施等项目建设有序推进。县城房地产市场持续快速发展，新建商住小区8个，销售商品房7562套，增长17.3%。县城餐饮住宿等服务业加快发展。大力实施绿化亮化美化工程，完成东江公园建设前期工作。集中开展“六乱”等专项整治，县容县貌显著改善。城市综合执法体制改革有序推进，县城精细化管理进一步加强。成功创建“广东省卫生县城”，获得“广东省县级文明城市”提名资格，美丽滨江县城品位有效提升。

镇村面貌进一步改善。率先实现城乡规划编制和管理队伍“两个全覆盖”。完成灯塔、蓝口、顺天三镇新一轮总体规划修编和4个特色小镇、6个美丽乡村规划编制。成功创建新港特色小镇和2个美丽乡村、4个宜居社区，灯塔等中心城镇圩镇基础设施及公共配套日益完善。完成3个镇级污水处理设施和28.2公里配套管网建设，完成农村公路硬底化改造100公里，农村危房改造有序推进。省级新农村示范片建设持续推进，完成整县推进城乡环境综合整治PPP项目前期工作。编制省定贫困村创建社会主义新农村示范村整治创建规划，强力推进农村“三清三拆三整治”，人居环境更加干净整洁有序。

基础设施进一步完善。完成交通基础设施投资22亿元。汕昆高速公路（东源段）建成通车，河惠莞高速公路（东源段）完成土地房屋征收并实现无障碍施工。启动赣深客专（东源段）全线土地房屋征收，先行标建设顺利推进。基本完成省道S243康禾曲龙至长岌段路面大修工程，S230东源义合至源城胜利段公路动工改造。基本完成柳城东江大桥主体工程建设，蓝口工业大桥建设稳步推进。投入水利建设资金3.9亿元，完成中小河流治理项目11宗，水利建设示范县工程基本完成。21个乡镇村村通自来水工程全面铺开，基本完成8个镇村村通自来水工程建设。完成电网建设投资1.25亿元，49个中心村农网顺利改造升级。新增光纤入户2.43万户，新建公众移动通信基站1064座。

四、持续打造绿色品牌，生态优势更加突显

生态高地巩固提升。成功入选全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。广东康禾温泉国家森林公园成功摘牌，东江国家湿地公园通过国家验收。新丰江国家森林公园、万绿湖国家湿地公园，康禾、新港省级自然保护区保护管理有效加强。创建国家生态文明建设示范县工作持续推进，新增市级生态示范村23个。绿化东源大行动深入推进，完成森林碳汇建设、封山育林、碳汇林抚育、生态景观林带建设9.6万亩。康禾镇成为全市首个省级森林小镇。新增镇级森林公园示范点2个，完成乡村绿化美化工程20个。严厉打击涉林违法行为，桉树林改造和松材线虫病防治有序推进，森林火灾防控形势总体稳定。

环境治理成效显著。深入推进新丰江及东江水环境综合整治，打捞水浮莲16.6万吨，清理关闭禁养区养殖场53家，整治临江临湖餐饮旅业8家。全面推行“河长制”，建立覆盖县镇村三级“河长”体系。新丰江水库水质保持在Ⅰ类标准，辖区内东江干流水质保持在Ⅱ类标准，14条考核河流水质总体稳定。持续开展大气污染防治“百日行动”，大力实施扬尘管控等“五大治污工程”，严厉打击偷排等环境违法行为，淘汰和改造锅炉6台，淘汰黄标车1580辆，空气质量稳定在国家一二级标准。大力开展农业面源和农资农药市场整治，化肥、农药使用量分别减少15%和5%。严格环境监管执法，关停违法冶炼企业4家。中央环保督察反馈意见整改有效开展。

资源利用节约高效。土地利用总体规划中期评估修订获批实施，启动农村垦造水田、地籍调查和矿产资源整合工作。强力推进土地矿产卫片执法检查整改，拆除违法建筑17万平方米，复耕复绿53万平方米。严格项目环保审批，“三同时”和环评执行率均达100%。水资源管理“三条红线”控制指标全面完成，淘汰落后产能工作通过国家验收。关闭非法砖厂15家，单位GDP能耗下降3.66%，二氧化硫等四项指标全面达标。实施节能减排项目31个，新增清洁生产企业5家。

五、持续推进共建共享，民生保障更加有力

社会事业全面进步。完成县镇村三级公共就业服务体系建设，新增城镇就业人数5537人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。城乡居民基本养老金、低保、五保、孤儿补助标准持续提高。县临时救助中心建成使用，发放各类救助金3054万元。住房保障有效加强，96套公租房竣工验收。创建“广东省推进教育现代化先进县”加快推进，信息化设施设备持续完善。新聘用本科以上学历教师108名，师资结构进一步优化。高考本科上线人数突破千人大关，达1006人。完成9个乡镇教育创强复评。县人民医院新院主体工程建设加快推进，县第二人民医院动工建设，基本完成4间乡镇卫生院标准化和69间村卫生站公建规范化建设。县级公立医院改革有序推进，人口计生政策平稳实施。积极践行社会主义核心价值观，精神文明建设深入推进。完成广东畲族宫主体工程、县数字档案馆、县烈士陵园建设，改造升级乡镇综合文化站7个，建成村（社区）综合性文化服务中心15个。启动粤赣古驿道挖掘保护，新增省级非物质文化遗产1项。持续开展“文化东源”系列活动，播放公益电影3196场。启动县体育馆建设，广泛开展全民健身活动，成功联合承办国际马拉松、协办越野挑战赛。

脱贫攻坚全面深化。三年脱贫攻坚计划稳步推进。实施县内学籍建档立卡贫困学生生活补助，贫困户参加城乡居民医疗保险及纳入重大疾病医疗救助实现全覆盖。率先推行“先诊疗后付费”服务模式，有效解决贫困户看病后顾之忧。出台实施金融扶贫政策，推动贫困村和贫困户入股县国资公司，保障村集体和贫困人口收入。建立扶贫大数据平台，实现精准扶贫精准脱贫实时动态管理。优化扶贫项目审批和资金拨付使用，累计投入扶贫资金2.87亿元，实施村集体项目654个、贫困户脱贫增收项目35627个，2017年预脱贫11620人。扶持村级集体经济发展试点工作有序推进。

社会治理全面加强。平安东源建设持续推进，“飓风2017”等专项行动深入开展，启动全民禁毒工程，社会治安形势持续稳定。基层治理有效加强，村（居）委会换届全面完成。综治“中心+网格化+信息化”建设稳步推进，劳资纠纷等一批信访突出问题和社会矛盾有效化解。严格落实安全生产责任，开展万绿湖“三无”船舶专项整治，安全生产形势总体稳定。防灾减灾和应急处置能力有效提升。食用农产品快检机制持续完善，智慧食药监项目建设加快推进。完成地名普查工作，社会信用体系、市场监管体系日臻完善。

十件实事实现预期目标。

六、持续建设法治政府，政务环境更加优化

政务服务优化提升。推进“互联网+政务服务”，基本完成电子政务外网工程建设。“一门式、一网式”政务服务模式全面推行，县镇村三级公共服务综合平台全部建成并通过省验收，公共服务事项基本实现集中办理、一站式办结，群众和企业办事更加便捷。政务信息系统整合共享工作全面启动，信息公开持续拓展，阳光政务建设深入推进。政务督查和效能监察有效加强，抓执行抓推进机制进一步完善。

依法行政稳步推进。制定出台《法治政府建设实施方案（2017－2020）》。县镇村三级法律顾问制度进一步完善，“智慧法援”平台投入使用。政府重大决策合法性审查机制持续健全，行政复议和行政应诉工作有效加强。“七五”普法有序推进，依法行政考核获全市优秀，公职人员依法办事水平进一步提升。权责清单动态管理机制持续完善。有效办理人大代表建议、政协委员提案127件。

廉政建设有效加强。增强“四个意识”，严守中央八项规定，反“四风”成果进一步巩固。积极主动接受县委巡察。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，持续深入学习贯彻系列党内法规，政府系统党风廉政水平有效提升。严格执行国务院“约法三章”，经济责任和重点项目审计得到加强，“三公”经费持续压减。

此外，统战、外事侨务、移民、科协、工会、工商联、民族宗教、残联、社工委、关工委、老区、共青团、妇女儿童等社会各项事业全面进步；国防建设、人防、民兵预备役、“双拥”工作扎实推进；统计、调查、粮食、机关事务、接待、供销、编制、烟草、盐务、对台、打私、机要、保密、档案、史志等各项工作取得新成绩。

各位代表，我们所取得的成绩来之不易，这得益于县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的支持监督，得益于全县广大干部群众的团结拼搏、苦干实干，得益于深圳盐田区委、区政府的鼎力帮扶。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻东源部队、消防人员和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：宏观形势持续严峻，实体经济发展压力增大；新兴产业发展刚起步，产业转型升级任务艰巨；土地等资源约束日益趋紧，环境保护任务繁重；城乡发展不够均衡，新型城镇化制约因素较多；基本公共服务供给不足，与人民群众对美好生活的期待还有较大差距；部分公职人员担当意识不强、工作能力有待提升。对此，我们将深入分析研究，不断完善措施，切实整改解决，努力把各方面工作做得更好。

2018年工作计划

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。同时也是我县建县30周年。做好今年工作，意义特殊而重大。

今年县政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省第十二次党代会、省委十二届二次、三次全会、市委七届三次、四次全会、市委丁红都书记调研东源重要指示和县委七届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，按照“两个河源”战略构想，实施创新驱动发展战略和都市经济带动战略，深入开展“六个年活动”，努力写好“五篇文章”、做好“六个示范”，当好“两个河源”建设主力军和河源率先振兴排头兵。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；规模以上工业增加值增长7.2%；地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长10.5%；外贸进出口总额增长5%；城乡居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在2.4%左右；人口自然增长率控制在10‰以下；完成节能减排任务。

为实现上述目标，今年重点抓好以下七方面工作。

一、聚焦创新驱动发展，实现产业质效新提升

深入开展“产业发展提质年”活动。做好产业文章，敢于高端切入，积极参与粤港澳大湾区产业分工，促进产业迈向与粤港同一产业链相对稍低的中高端价值链，当好县域经济发展的示范。大力培育发展新一代信息技术、智能装备、生命健康、生物医药等战略性新兴产业，加快新兴主导产业集聚发展。完善招商工作机制，落实一把手招商责任。突出产业链招商，对准深圳、广州等珠三角地区产业，充分利用对口帮扶、产业共建、东源商会、行业协会等平台，发挥招商引资优惠政策激励引导作用，瞄准500强、国家高新技术企业，大力引进投资大、市场好、带动力强的优质项目和行业领军企业，引进2亿元以上项目10个以上、10亿元以上项目2个以上。全面落实首席服务员制度，加快完善“马上办”机制，促进大众飞行城等项目加快落地，推动信昌精密等签约项目加快动工，促进铭镭激光等12个在建项目早日投产、锐天科技等试产项目早日达产，初步显现百亿级电子信息和智能制造产业集群建设成效。

深入实施创新驱动发展战略。持续推进粤东西北地区创新驱动发展示范县建设，当好转变经济发展方式的示范。力争产业转移工业园成功申报省级高新技术开发区。健全产学研协同创新体系，发挥东源-广工大现代产业协同创新研究院、省农科院东源农业发展促进中心等平台作用，加强各类企业公共创新对接服务，促进科技成果转化。强化企业创新主体地位，推动富马硬质合金等一批创新型企业发展壮大，培育更多创新领军企业。发挥科技创新专项基金引导作用，促进企业加大研发投入，新增国家高新技术企业5家以上、省市级研发机构12家以上、省市级农业科技创新中心5家以上。积极推行“互联网+创新创业”模式，推进“四众”平台建设，新增省级科技企业孵化器2家以上。加强知识产权保护运用，新申请专利300件以上。加强各层次人才引进培育，探索建设人才库，打造一支符合产业需求的人才队伍。推动科技金融融合发展，营造“大众创业、万众创新”良好生态。

加快工业转型升级。贯彻落实《中国制造2025》，加快实体经济振兴。科学整合资源型产业，推动硅产业向功能玻璃、水泥产业向预制构件、瓷土产业向特种陶瓷等价值链高端延伸，促进产业优化升级。实施新一轮技改三年行动计划，发挥技改创新资金引导作用，促推15家以上企业实施机器换人、设备更新，加快“两化”融合，完成技改投资12亿元以上。大力培育规模以上工业企业，新增规上企业11家以上。深入实施质量强县和品牌发展战略，培育注册商标30个以上、名牌产品2个以上。加强暖企助企，落实减税降费和扶持企业发展各项政策措施，降低企业运营成本。推动旗滨玻璃、力升树灯等骨干企业稳产扩产增效，加快道格拉斯等企业复工投产，促进正能量饮用水等健康水企业平稳发展，确保规模以上工业企业减产面控制在20%以下。构建亲清新型政商关系，激发和保护企业家精神，推动民营企业健康发展壮大。

稳步做强现代服务业。大力创建省全域旅游示范区，把生态旅游打造成现代服务业的龙头。实施“旅游+”，推动旅游与农业、林业、交通、文化、体育等深度融合发展。加快推进万绿湖创国家5A级景区，完成万绿湖国家级生态旅游示范区和省客家绿色生态旅游产业知名品牌创建示范区创建工作,完善景区景点游客服务中心、旅游厕所等配套服务设施。持续推动康泉十八、东江源等重点旅游项目建设，促进小米生态链等项目加快落地。大力发展乡村旅游，推动乡村民宿发展，打造乡村旅游综合体，新增省级休闲农业与乡村旅游示范镇、示范点3个以上。大力实施现代物流产业发展规划，推动盐田-东源共建现代物流园、绿然灯塔农产品物流园和船塘商贸城项目加快建设。加快发展电子商务，推进沃尔玛农超对接项目。持续壮大商贸服务经营主体，新增限额以上商贸企业8家以上。继续完善普惠金融体系，提升金融服务实体经济能力。大力推动东瑞食品公司主板上市，力争实现全市主板上市企业零的突破。

二、聚焦培育都市经济，争创县域发展新优势

深入开展“城市建设提速年”活动。做好城市文章，高水平推进城市扩容提质，当好“现代河源”建设主力军。按照市中心城区核心区标准定位，全面融入市中心城区规划，优化提升县城各类规划，逐步完成县城中心区十二个片区控制性规划编制。完善县城“九纵八横”骨干路网，完成仙塘大道改造升级和行政大道贯通工程，加快新河大道东段等一批市政道路建设，提升与市区交通一体化水平。基本完成县文化科技中心室内装修，大力推进县公安武警基地、县城学校、医院、体育馆等项目建设，启用县城中心集贸市场。持续实施绿化亮化美化工程，动工建设东江公园，打造与市区同水平的基础设施和公共服务设施。坚持“房子是用来住的”，加强房地产行业监测，确保房地产市场平稳健康发展。积极引入社会资本开展PPP合作，破解城市开发建设资金瓶颈。推动智慧城市项目落地建设，促进精细化智能化管理，打造智慧城市。加快推进城市管理综合执法体制改革，加强土地储备管控，严厉打击“三违四抢”行为。大力创建广东省县级文明城市，巩固省级卫生县城成果，打造岭南生态山水滨江新城。

强化都市经济载体支撑。系统推进园区扩能增效和城园互促提升，加速人流物流资金流等要素集聚，为都市经济发展提供优良环境。按照市中心城区“一区三园”定位，制定园区发展五年规划。加快完成盐田－东源共建现代物流园一期1702亩土地征收和平整，完成园区徐洞大道等5条道路及相关配套设施建设，引进一批商贸物流龙头企业落户，加速形成辐射带动河源全境的商贸物流中心，打造县域商贸振兴的强力引擎。推进产业转移工业园新扩园1000亩以上，加强闲置土地和低效厂房盘活利用。完善园区基础设施配套，完成创新路、汇通东路建设和东源大道园区段提升工程，完成污水管网建设。优化提升园区和仙塘镇街片区城市功能，加快推进仙塘梅子大道等新改扩建工程，推动物流快递、商场、金融网点合理布局，完善公共服务配套，促进县城建成区、产业园区和仙塘镇街片区互促融合发展。

促进基础设施互联互通。做好交通文章，打造战略交通，加速融入粤港澳大湾区，当好城乡一体化发展的示范。推动河惠莞高速（东源段）加快建设，完成赣深客专（东源段）全线土地房屋征收。推动粤赣高速公路增设顺天互通出口，继续配合做好河源支线运输机场规划选址、龙汕铁路、龙韶铁路和国道G205东移有关工作。实施国道G205骆湖至徐洞段路面大修工程，推进省道S229船塘至骆湖段和S253灯塔至顺天段扩宽改造建设。基本完成柳城东江大桥建设，持续做好码头、渡口升级改造。推进中小河流治理二期工程建设，启动东江干流防护堤建设前期工作。完成电网建设投资2.1亿元，继续推进农网升级改造。加快完善信息基础设施，完成投资1.5亿元，新增光纤入户5万户，新建公众移动通信基站208座。

三、聚焦乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面

深入开展“乡村振兴开局年”活动。落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深化农业供给侧结构性改革，全力推进国家农业可持续发展试验示范区和全国绿色农业发展试点先行区建设，实现农业高端突破。启动农村集体产权制度改革试点，完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。推进粮食生产功能区划定工作，完成1.89万亩高标准农田建设，确保粮食安全。增加绿色优质农产品供给，巩固扩大特色农产品基地，推进东江上游茶叶产业带建设，新增“三品一标”7个以上。引导推动优质农产品种养向精深加工延伸，延长产业链价值链。大力推动灯塔盆地田园综合体建设，打造乡村振兴和一二三产业融合发展样板。加快创建省级农业科技示范园区，推进农村科技特派员工作站建设，加强良种良法、农机装备、设施农业和信息化推广应用，推进农业标准化建设，打造智慧农业综合示范基地。完成农村地籍调查工作。健全农村土地流转服务体系，推广适度规模经营。大力培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业5家以上。强化农产品质量安全监管。

深入开展“精准脱贫攻坚年”活动。坚决打好精准脱贫攻坚战，落实主体责任，巩固前期扶贫成果，全面完成精准扶贫精准脱贫三年攻坚计划。健全扶贫动态管理和贫困退出机制。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困户脱贫内生动力。持续实施脱贫攻坚八项工程，突出产业发展、劳动力就业扶贫，加快推进“一镇一产业”、“一村一品”工程。加快扶贫项目建设进度，做好扶贫项目验收工作。进一步完善兜底措施，落实教育、医疗、住房“三保障”政策，持续实施贫困户“先诊疗后付费”、金融扶贫等惠民举措。加强新型职业农民培育，持续推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”等发展模式，推进阿里巴巴农村淘宝项目，大力发展农村电商，促进农民增收。抓好扶持村级集体经济发展试点工作，带动农村经济发展。持续改善移民和归侨侨眷生产生活条件。

全面提升农村人居环境。全面推进农村人居环境综合整治，当好社会主义新农村建设的示范。全面开展“三清三拆三整治”专项行动，大力推进畜禽养殖、生活垃圾、生活污水等治理，完成农村人居环境综合整治任务，打造干净整洁有序的人居环境。持续推进新一轮城乡规划编制，加强镇村规划执法监督。大力实施省定贫困村创建社会主义新农村示范村整治创建规划，加快省级新农村示范片建设，创建1个特色小镇、2个美丽乡村和4个宜居社区。结合高速高铁建设，谋划推动沿线镇村特色产业发展。强化中心镇辐射及小城镇纽带作用，促进当地农民就地就近城镇化。持续完善圩镇道路等基础设施，稳步推进集镇综合农贸市场改造，严厉打击“六乱”行为，提升镇容镇貌。持续推进农村危房改造，加快实施农村公路安全生命防护工程和73个未通客运班车行政村窄路基路面扩宽改造。加快推进城乡环境PPP项目，基本建成7个镇级污水处理厂、179个村级污水处理设施。推进中部、北部片区生活垃圾无害化处理设施建设，健全垃圾收运处理、污水设施运营管理机制。

四、聚焦环境保护治理，打造生态文明新高度

大力推进“两山”理论实践创新基地建设。做好生态文章，努力形成可复制可推广的“绿水青山就是金山银山”实践创新模式。推进国家生态文明示范县建设，创建国家级生态文明示范镇2个、省级生态示范镇7个、市级生态示范村34个。推进广东康禾温泉国家森林公园规划建设，完善新丰江国家森林公园配套设施，加强万绿湖国家湿地公园、东江国家湿地公园保护，规范省级、县级自然保护区管理。有序推进康禾省级森林小镇规划建设和新港森林小镇申报创建工作，完成2个镇级森林公园建设，新增30个乡村绿化美化工程示范点。深入推进绿化东源大行动，完成林业重点生态工程建设任务。稳步推进桉树林整治改造和松材线虫病防治，持续加强森林防火，严厉打击各类涉林违法行为，维护森林生态安全。科学开发利用绿色生态资源，实现绿富双赢。

坚决打好污染防治攻坚战。落实“水十条”、“气十条”、“土十条”，强力推进环境专项整治行动，为“生态河源”建设提供有力支撑。全面推行“河长制”，实施“一河一策”，推进“智慧河长数据库”互联网+信息化系统建设。落实《新丰江水库水质保护三年行动计划（2018－2020年）》，全力整治16条考核河流，确保水质全面达标。巩固辖区内东江流域禁养区养殖场整治成果，规范临江临湖餐饮旅业项目管理，依法打击河道非法采砂等环境违法行为。力争完成新丰江水库上游拦截漂浮物二期工程建设，加强东江及主要支流水浮莲治理，健全水浮莲打捞处理长效机制。深入开展大气环境综合整治，持续实施扬尘管控等“五大治污工程”，强化空气质量监测能力建设。加强农业面源和农资农药市场整治，配合做好农业资源循环利用处理中心项目建设工作。严厉打击非法采矿行为，推进矿山整治复绿，推动矿山有效整合。持续落实中央环保督察反馈意见整改。

　　促进绿色低碳循环发展。落实主体功能区发展战略，划定生态保护红线，实施生态分区管理，促进区域错位发展。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。执行土地利用总体规划，开展第三次全国土地调查，加强耕地保护利用。严守水资源管理“三条红线”，推进节水改造工程，实行阶梯水价制度。严格执法巡查，巩固去产能成果。严格新建项目节能评估审查、环境影响评价和项目核准。推广节能和循环使用技术，提高能源、材料使用效率。加快清洁能源发展应用，推进天华阳光等太阳能光伏发电项目建设。积极推广新能源汽车，持续完善充电站、充电桩等配套设施。倡导绿色生活方式，增强绿色低碳循环发展社会共识。

五、聚焦保障改善民生，增进群众福祉新厚度

加快推进教育现代化。坚持教育优先发展，完成“广东省推进教育现代化先进县”创建工作，全面开展广东省农村义务教育寄宿制小学试点县工作。启动县特殊学校迁址建设。优化县城学校布局，满足县城学位需求。持续实施提升教育教学质量三年行动计划，全面推进教育信息技术普及应用,改善学前教育、职业教育和普通高中教育办学条件。加强教育内涵建设，持续推进“三名”工程，优化教师资源配置，促进城乡师资均衡发展。支持和规范民办教育发展。开展校园及周边环境综合整治，建设平安校园。

着力建设健康东源。稳步实施医药卫生体制综合改革和公立医院改革，推进卫生强县建设。启动县妇幼保健院改扩建工程，合理布局社区医院。推进医联体和分级诊疗体系建设，加强各类医院对外合作，提高医疗卫生服务能力。加强医疗人才培育，提高医疗卫生队伍整体素质。持续推广中医药适宜技术。规范引导社会办医。加强新生儿出生缺陷综合防控，提升计划生育服务管理水平。持续开展爱国卫生运动，加强重大疫病防控。提升敬老院服务质量，发展健康养老产业。持续完善城乡体育基础设施，全面发展全民健身和竞技体育。

加强文化惠民保障利民。做好文化文章，深入实施优秀传统文化传承发展工程，大力弘扬社会主义核心价值观，推进精神文明建设县镇村“三级联创”，培育新时期东源客家人文精神。推进乡镇综合文化站升级改造，基本完成284个村（社区）综合性文化服务中心建设。推进粤赣古驿道保护利用，加强非物质文化遗产挖掘保护。开展“文化东源”系列活动，持续实施送戏送电影下乡等惠民工程。加强就业培训，搭建线上线下对接服务平台，促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业。强化社会保险扩面征缴，持续提高养老保险待遇。提高大病保险保障和医疗救助水平，推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”直接结算。加强社保服务能力建设，健全底线民生信息化核对管理系统。完善临时救助制度，发展福利慈善事业。强化住房保障。持续推进基本公共服务均等化。

继续办好民生十件实事。一是完成省道S230东源义合至源城胜利公路仙塘段升级改造，完成农村公路硬底化100公里。二是完成蓝口工业大桥主体工程建设。三是完成50个以上行政村电网改造升级。四是完成县人民医院新院和县第二人民医院主体工程建设，完成第二批次村级卫生站公建规范化建设。五是完成县第三小学建设。六是完成新丰江水库移民纪念馆和县工人文化宫建设。七是基本完成村村通自来水工程建设。八是整县推进农村“三清三拆”工作，推动50个省定贫困村环境综合整治提升。九是提高城镇和农村低保人均补差标准、农村特困人员救助供养标准、城乡医疗救助补助标准、孤儿基本生活最低养育标准等，确保不低于省、市规定标准。十是新增城镇就业5000人，完成创业培训200人，促进创业就业200人，帮扶失业人员再就业1000人、就业困难人员就业100人。

六、聚焦创新社会治理，构建平安建设新格局

深入开展“信访积案化解年”活动。坚持以人民为中心，强化基层治理，加快健全综治“中心+网格化+信息化”工作体系。着力减存量，全面排查梳理信访积案，综合运用政策、法规、行政、教育、帮扶等措施，有效化解一批涉及群众切身利益的矛盾纠纷。着力控增量，落实初信初访首办责任制，提高初信初访一次性办结率。加强重大项目和决策社会稳定风险评估，有效预防社会矛盾发生。加强人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，拓宽矛盾纠纷调处化解渠道。发挥“一村居一法律顾问”作用，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。

提升社会治安防控水平。大力实施“雪亮工程”，加快第四期视频监控系统建设，进一步健全立体化、信息化社会治安防控体系。深入开展“粤警2018”等专项行动，推进全民禁毒工程，严厉打击黄赌毒、黑拐骗、非法集资等违法犯罪行为。加强治安巡逻，强化人员密集场所等重点部位管控，提高见警率。加强信息预警研判，严防群体性事件发生。防范打击敌对势力、邪教组织渗透颠覆破坏活动，坚决维护国家政治安全。深入推进“平安细胞”创建，加强严重精神障碍患者救治救助管理、社区矫正人员安置帮教和实有人口动态管控，增强群众安全感。

全力保障公共安全。坚持安全发展，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，强化企业主体责任，大力开展工矿商贸、道路和水上交通、建筑施工、消防等行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制较大以上生产安全事故。强化食品药品安全监管，加强农贸市场食用农产品快速检测，保障“舌尖上的安全”。健全“大应急”工作格局，推进“三防”系统标准化建设，提升防灾减灾救灾能力。持续推进社会信用体系建设。

七、聚焦政府自身建设，营造干事创业新气象

深入开展“基层党建夯实年”活动。进一步树牢“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定，坚决防止“四风”反弹。深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持续健全政府系统党组工作制度。落实党风廉政建设主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，严守廉洁自律准则等各项党内法规。落实国务院“约法三章”，严控“三公”经费支出，强化经济责任审计和重点项目审计。持续改进工作作风，培养专业能力，增强履职本领，强化政务督查，确保各项工作有效落实，当好营造干事创业氛围的示范。

坚持深化改革。深入推进“放管服”改革，当好形成市场化体制机制的示范。进一步简政放权，推进行政审批标准化，持续清理规范行政审批中介服务。深化项目审批改革，实施市场准入负面清单制度。落实“多证合一”，全面推行电子化商事登记，加强“双随机、一公开”监管。深化财税金融改革，扩大零基预算实施范围，加强政府性债务管理，稳步提高镇村基本财力保障水平。完成盐业和不动产登记体制改革，稳妥推进国企国资和价格体制改革。持续深化供给侧结构性改革。

坚持依法行政。落实《法治政府建设实施方案（2017－2020）》。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，持续完善权责清单公开和动态调整机制。严格执行重大行政决策法定程序，持续健全政府法律顾问制度，完善优化政府议事规程，做到依法决策、科学决策。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，主动接受社会舆论和群众监督。推进“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任，增强公职人员依法行政意识和能力。加强信息公开，健全公共资源交易机制，强化财政资金收支管理，让权力在阳光下运行。

坚持高效理政。推进“互联网+政务服务”，完善政务外网运行维护机制，推进政务信息系统整合共享，推动构建一体化政务信息资源共享平台，实现与省市联通，打造“数字政府”。建立政府工作顾问团，持续完善政府工作制度。深入推行“一门式、一网式”政务服务，完善公共服务事项清单，健全县镇村三级公共服务综合平台运行机制，提升行政效能。畅通“12345”服务热线等民意表达渠道，提高人大建议和政协提案办理质量，打造人民满意政府。

各位代表！宏伟蓝图已绘就，奋发有为正当时。让我们深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，敢于担当，锐意进取，为决胜小康、率先振兴、同步现代化而努力奋斗！

东源县第八届人民代表大会第三次会议

政府工作报告名词解释

1.“两个河源”：即1.2万多平方公里环境优美的“生态河源”和以中心城区为核心的周边3000平方公里地形地貌与珠三角相似、交通和区位优势明显的“现代河源”。

2.规模以上工业企业：简称“规上企业”，是指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。

3.放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。

4.多证合一：在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。

5.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

6.零基预算：不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。

7.营改增：营业税改征增值税。

8.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

9.三通一平：水通、电通、路通，场地平整。

10.三路一小河：创业路、东源大道、东环路、扩园河（暂命名）。

11.水库移民双转移：“产业转移”和“劳动力转移”。 

12.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

13.全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

14.限额以上商贸企业：主营业务收入2000万元以上的商业批发企业，500万元以上的商业零售企业，200万元以上的住宿餐饮企业。

15.六乱：是指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

16.三清三拆三整治：“三清理”：清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放；清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾；清理沟渠池塘淤泥、垃圾漂浮物和障碍物。“三拆除”：拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房；拆除乱搭乱建、违章建筑；拆除非法违规商业广告、招牌等。“三整治”：整治生活垃圾；整治水体污染；整治生活污水。

17.汕昆高速公路：汕头至昆明高速公路。

18.河惠莞高速公路：河源—惠州—东莞高速公路。

19.赣深客专：赣州到深圳高速铁路。

20.“两山”理论：即“绿水青山就是金山银山”。

21.五大治污工程：工业减排、燃煤减量、机动车尾气达标、扬尘管控、环境监管能力提升。

22.三同时制度：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

23.三条红线：用水总量控制指标、用水效率控制指标、水功能区水质达标率控制指标。

24.粤赣古驿道：是指贯通粤赣两省的一条古驿道，是古代的兵家要道或经商通衢。目前在我县双江镇镜内已有挖掘，并开始组织村民对粤赣古驿道沿途两旁的杂草和荆棘进行清理，对被泥土掩埋、残缺的部分古驿道进行清障和如旧修复。

25.飓风2017：省委、省政府部署的强力打击电信网络诈骗、金融领域犯罪、“两抢一盗”、黑恶势力等四类突出违法犯罪的专项行动。

26.中心+网格化+信息化：指全面建立健全以镇街综治信访维稳中心为枢纽、以网格为基本单元、以综治维稳力量为主导、以综治信息系统为支撑、覆盖城乡社区的工作体系。

27.三无船舶：是指无船名船号、无船舶证书、无船籍港的“三无”渔业船舶。

28.一门式、一网式政务服务：把直接面向群众、企业的诸多行政服务由“多门”归于“一门”、由“多网”并于“一网”，旨在打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，倒逼政府各部门提升行政服务效能，把行政审批和公共服务事项整合到一个“门”来集中办理、整合到一张“网”来集中审批。

29.智慧法援：是指依托人工智能，运用信息化手段，为人民群众提供多层次、多领域的公共法律服务、法律援助便民服务平台。

30.七五普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。

31.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

32.中央八项规定：要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况；要精简会议活动，切实改进会风；要精简文件简报，切实改进文风；要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动；要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制；要改进新闻报道；要严格文稿发表；要厉行勤俭节约。

33.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

34.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

35.国务院“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

36.三公经费：公务出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

37.“双拥”工作：是“地方拥军优属，军队拥政爱民”工作的简称，是在中国共产党的领导下，以巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。

38.六个年：产业发展提质年、城市建设提速年、乡村振兴开局年、精准脱贫攻坚年、信访积案化解年、基层党建夯实年。

39.五篇文章：生态、交通、产业、城市、文化五篇文章。

40.六个示范：在提高县域经济发展水平、建设社会主义新农村、城乡一体化发展、转变经济发展方式、形成市场化体制机制、干事创业氛围营造等六个方面做好示范。

41.粤港澳大湾区：指由广州、深圳、佛山、东莞、惠州（不含龙门）、中山、珠海、江门、肇庆（市区和四会）9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群，与美国纽约湾区、旧金山湾区和日本东京湾区并肩的世界四大湾区之一，国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。

42.四众平台：众创、众包、众扶、众筹平台，将过去分散的科研资源、人力资源、物力财力这样一大批创业所必需的生产要素和创业者对接起来，使创新创业在资源保障上更灵活、更精准。

43.两化融合：是信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

44.旅游+：将旅游产业与其他业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。

45.九纵八横：“九纵”即完成西环路、205国道、东源大道、滨江大道（西岸）、滨江大道（东岸）、东环快线、东环路、东环高速的建设或改造、延伸，加上粤赣高速公路，形成贯穿县城南北向及县城连接市区的九条主干道路。“八横”即完成纬十五路、深业—明鸿路、新河大道、行政大道、仙塘大道、力升路、仙银大道、东环北线的建设或改造、延伸，形成贯穿县城东西向及东江两岸的八条主干道路。

46.PPP合作：公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。

47.三违四抢：三违即违法用地、违法建设和河道设障；四抢即抢搭、抢建、抢挖、抢种。

48.一区三园：市高新技术开发区、源城区工业园、江东新区工业园、东源工业园。

49.广河客专：广州至河源高铁客运专线。

50.龙汕铁路：龙川至汕尾铁路。

51.龙韶铁路：龙川至韶关铁路。

52.脱贫攻坚八项工程：分别为产业发展扶贫工程、劳动力就业扶贫工程、社保兜底脱贫工程、教育文化扶贫工程、医疗保险和医疗救助保障扶贫工程、农村危房改造扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、人居环境改善扶贫工程。

53.“水十条”、“气十条”、“土十条”：水十条：2015年4月2日，《水污染防治行动计划》发布，水十条铁腕治污将进入“新常态”。气十条：2013年9月10日，《大气污染防治行动计划》发布，确定了到2017年全国各城市大气污染防治工作的目标和重点。土十条：2016年5月28日，《土壤污染防治行动计划》发布，对我国土壤污染防治工作做出全面战略部署。

54.三名工程：名教师、名班主任、名校长。

55.雪亮工程: 是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

56.平安细胞：包括平安村、平安社区、平安物业管理小区（大厦）、平安工地、平安企业、平安市（商）场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安文化娱乐场所、平安车站、平安大道（铁路）、平安家庭15个方面。

57.三防：是指防汛、防旱、防风。

58.数字政府：是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。