新林函〔2019〕72号

政协提案法制委：

你们提出的关于进一步加强万绿湖保护与发展的建议收悉，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

（一）目标任务。新丰江水库又名万绿湖，肩负着中下游粤港4000万人民饮用水重任，是名副其实的生命水、政治水、经济水。新丰江水库绝大部分水域面积，以及40％集雨面积在我县辖区范围内，我县（重点是我局和环保局）承担着保护水质的直接责任。一直以来，县委、县政府按照市委市政府的工作部署，始终坚持像保护自己的眼睛一样保护新丰江水库水质，把加强新丰江水库集雨区域水污染治理，保护水质安全作为全县生态保护重点工作，确保新丰江水库（万绿湖）水质稳定保持在国家地表水I类水质标准；入库支流全面达标。

（二）目前成效。确保了新丰江水库水质常年保持在国家地表水I类水质标准，入库支流水质逐渐好转，据监测站9月份监测数据显示，9条支流达标6条：上莞河、林石河、南坑溪、新丰水、大席水、恶马坑，灯塔河、船塘河也达到Ⅲ,离Ⅱ类目标将近，骆湖河为Ⅳ。

（三）获得荣誉。万绿湖是中国优质饮用水水源地开发基地和首批“中国好水”水源地之一，水质长期保持国家地表水Ⅰ类水质标准，是全国不可多得的可以直接饮用的优质水源。

万绿湖内现设有新丰江国家森林公园、万绿湖国家4A风景区、万绿湖国家湿地公园、新港省级野生动植物自然保护区，并先后被评为中国最具吸引力的地方、广东省森林生态旅游示范基地和广东省现代服务业聚集示范区。

二、万绿湖保护主要做法

（一）顶层设计，制度先行

先后出台了《东源县水污染防治行动计划实施方案》《东源县新丰江水库水质保护三年行动计划（2018—2020年）实施方案》《东源县打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018—2020年）》《东源县东江、新丰江水环境综合整治三年行动方案》《关于打好碧水保优战的命令》《万绿湖污水垃圾收集处理长效管理工作方案》等一系列工作方案,为治理万绿湖水体污染，保障水质安全，打下制度保障。

（二）完善设施，提升效能

我们县环保部门主动积极争取上级环保专项资金支持，不断完善库区及集雨区乡镇环保基础设施。一是全面推进新丰江水库生态环境保护项目。项目共21个，总投资约3.9亿元，据初步统计，目前已投入资金1.93亿元（其中中央资金1.08亿元、其他中央和省市及社会资金0.85亿元）。目前18个项目已完工（其中15个项目已完成验收，3个项目完工待验收），2个项目正在全力推进（船塘污水厂主体已完成，配套管网已铺设1公里，正全力推进；新丰江水库上游固定拦漂一期工程于2017年竣工使用，固定拦漂二期工程已动工建设，预计年底竣工），1个项目（万绿湖国家湿地公园湿地保护与恢复工程因未能竞争入选立项）进度受影响。新丰江水库生态环境保护项目的有力实施，完成建设库区五镇（半江、双江、新回龙、锡场、涧头）污水处理设施及顺天、灯塔、骆湖镇污水处理厂。二是全力推进环保专项资金项目。近年来，我们县利用省环保专项资金，重点谋划布局了库区及集雨区的环境整治项目。主要有东源县农村环境连片整治示范县项目（灯塔）、半江镇环境综合整治工程、新港新回龙涧头康禾四镇农村环境综合整治示范片工程、新回龙镇街镇湖边生态修复工程、骆湖镇农村连片环境综合整治项目、锡场镇长江村厚洞村三洞村连片环境综合整治项目、双江镇环境综合整治工程项目。随着这些环境综合整治工程的实施，大大改善了库区及集雨区的农村环境。三是加强了库区污水处理能力建设。推进了新港镇污水处理厂配套管网建设工程、东源县库区半江等五 镇污水处理厂主干管及支管扩建工程、投入资金130万元对新回龙、锡场、半江、涧头四个镇的生活污水处理设施加装了尾水回用设施，引至山林灌溉不外排；对双江镇生活污水处理设施加装了一体化深度处理设施，处理后水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002)一级A标准；对库区五镇的污水处理设施统一委托了第三方进行维护管理。四是加快推进城乡环境综合整治PPP项目及省定贫困村生活污水处理设施EPC项目。目前，镇级集雨区乡镇上莞、漳溪乡污水处理厂已动工建设，目前完成35%、75%工程量。北部片区垃圾填埋场（灯塔）完成25%，其余在全力推进中。

与此同时，坚持治绿兴林，育林蓄水，筑牢库区绿色屏障。大力实施森林碳汇工程、乡村绿化美化工程等林业生态工程。“十二五”期间共计造林9万余亩；建立了全市首个国家湿地公园——万绿湖国家湿地公园；实施了新港省级自然保护区湿地建设工程。通过划定林业生态红线、暂停采伐天然林、加强林地管理、严厉打击涉林违法犯罪、狠抓森林防火、组建森林公安辅警（森林消防员）队伍等措施，全方位保护森林资源和野生动植物安全，库区林区秩序保持稳定，多年来没有发生重大及以上森林火灾。截至目前，库区森林覆盖率达到71.81%，活立木蓄积量为934.42万立方米，生态公益林中的一、二类林占比达到97%。

（三）多措并举，狠抓整治

1.从“环保”上严把关。一是认真落实“水十条”、河长制，全面落实水污染防治责任。开展不达标河流污染源全面排查整治工作，深入各镇、村、河流、小沥排查入河污染源，根据不同污染源制定针对性整改措施，出台了《东源县畜禽养殖和污染防治技术指南》及骆湖河、灯塔河、船塘河、上莞河、漳溪河、南坑溪等12条河流“一河一策”污染整治方案，对污染源实行挂图作战，销号管理。2019年开展禽畜养殖污染整治，排查库区及集雨区12个乡镇存量养殖场271户，截至2019年9月27日，已完成整治214户。二是加强了集中式饮用水水源地环境保护工作。委托第三方一年两次加强了饮用水源保护区的水质监测，开展了集中式饮用水水源地环境保护专项整治，依法督促9个环境违法问题落实整改工作，分别对新回龙镇、锡场镇、半江镇、涧头镇的污水处理设施增设了尾水回用/处理工程。三是开展临湖餐饮业污染整治。对存在问题的餐饮项目责令限期整改，配套隔油池、三级化粪池，废水经预处理后自行消纳，妥善收集处置生活垃圾，确保项目区域内环境卫生整洁，目前已整治临湖餐饮项目108家。四是加强新丰江水库及入库支流水质监测监控。我县环保局专门购置了一艘监测船用于新丰江水库水质监测，并在水库半江、锡场及拦漂工程一期等位置安装在线监控视频，用于实时监控库面情况；将新丰江水库集雨区入库支流水质监测工作列入年度监测工作方案，水库每月开展一次水质常规监测，入库支流每单月开展一次水质监测。

2.坚持综合治理，保障水库水质安全。一是“拆”。清拆非法水面养殖设施，还库面一片干净。强化渔政执法，严厉打击各种非法水产养殖、捕捞行为。2018年，累计拆除非法养殖网袋492个、网箱32个、灯光网291张，拆除拦河网笼46张；今年力度更大，在2019年2月26日起，由新丰江林管局牵头，以库区各镇为主体，整合各方积极力量，分别组织开展网袋拆除专项整治行动，截止2019年8月底，累计共拆除虾笼434个、网袋854个、网箱215个、库湾拦河网32张、拆除灯光网178张，进一步规范了水库渔业生产秩序。同时，清拆库区沿岸“两违”行动，该工作于去年下半年开始，县政府统一领导、林管局牵头，部门配合，库区乡镇为主体，开展了一场轰轰烈烈的清拆“违法违章”建筑，重点的是经营性项目，清拆数量达106多宗，面积1.5万多平方米，其中别墅5栋，对涉“两违”建筑设施案件2宗，破案1宗，刑拘2人，报捕1人，起到很好的震慑作用；清拆3个旅游景区水上娱乐设施项目4宗。二是“退”。扎实推进桉树林整治工作，库区桉树林全部退出，至2019年8月底，库区已经完成实施改造面积16701.5亩，签订桉树整治承诺书和协议书的业主380户、面积48974.65亩。三是“投”。每年至少筹资投入300万元，用于开展渔业增殖放流活动（主要投放“四大家鱼”1005万尾），确保水库渔业生态平衡，达到净化水质作用。四是“清”。采取政府招标采购聘请专业保洁公司打捞和在新丰江上游设置拦漂设施，捞截并举常态化清理湖面漂浮物，确保湖面洁净、航道通畅。据统计，2016年-2018年，每年打捞水浮莲等漂浮物均达10万吨以上。

3.坚持关口前移，加大源头防控力度。一方面，坚决禁止在湖区上马工业项目、水上游玩设施和水产养殖等可能造成污染的项目。坚持加强环保宣传，通过悬挂标语和与民间团体联合开展环保公益活动，坚持“环保至上、科学规划、强化管理、生态旅游”的开发原则和实行“湖内游览、湖外食住”的旅游方式，积极引导库区群众、游客增强环保意识，从源头上防止水库水质受到污染。另一方面，坚持会同海事、水上交通执法等部门开展联合执法行动，常态化强力整治“三无”船舶违法违规运营行为，并在库区重点区域设置了3个一线综合整治工作站，全力维护万绿湖水上交通安全。此外，坚决禁止非法占用水体行为。加强对镜花缘、万绿谷景区内非法占用水体的娱乐项目及设施的拆除整治，同时对已审批到期的水月湾景区占用水体娱乐设施项目也动员自拆处理，确保了库区水源水质安全。

三、万绿湖生态发展

（一）坚持绿色、高质量发展的理念

生态是东源产业发展的基础，优良的生态是东源发展的优势，绿色是东源核心竞争力。一方面，我们在全力保护东源的绿水青山，致力于的山水林田湖生态保护修复工程建设，另一方面，继续深入实施东源作为全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地各项工作，争当河源建设成为全省绿色发展示范区、融入粤港澳大湾区生态排头兵的主力军。

一是坚持环保底线，在项目审批时，坚持实行总量前置审核制度，对不符合国家产业政策、环保法律法规的项目坚决不予引进，对有污染特别是水污染、难治理的项目坚决不予接纳，对达不到清洁生产要求、排放标准和总量控制目标的项目坚决不予审批。对绿色产业等做好服务工作，严格执行首席服务制度。二是推进完成“三线一单”编制，建立全域生态环境分区管控体系。加快推进生态保护红线精准化勘界落地，建立东源县生态保护红线数据库，实行生态保护红线分类治理，精细化管理。根据县城都市经济片区、灯塔盆地、东部资源经济片区、万绿湖生态保护核心区“四大功能区”区域发展新格局构筑生态安全格局，明确生态功能定位，制定格局要素生态管控策略与原则，以实现生态引导功能良性、错位、互补发展，保护核心生态资源。三是加强低碳理念和政策宣传，广泛开展绿色生活行动，推动开展垃圾分类试点工作。

（二）坚持绿色发展，推动库区“绿富”双赢

万绿湖风景区成立20多年来，我们始终坚持按照“环保至上、科学规划、强化管理、生态旅游”的方针，充分发挥库区良好的自然资源优势，积极推动库区旅游产业做大做强，以带动库区群众增收致富，实现“绿富”双赢。近年来，又积极推进万绿湖创5A工作，推进全域旅游（打造旅游特色小镇、特色村、依托古驿道特色农业产业园区等方式开展乡村旅游活动）。

同时，认真贯彻党中央和省市县有关推进乡村振兴战略、精准扶贫工作的决策部署，大力引导、扶持库区群众发展林下种(培)植和生态旅游，不断拓宽水库群众的增收致富渠道。据统计，截至目前，新丰江库区内以种（培）植油茶、茶叶为主的林下种（培）植业和以休闲旅游为主的生态旅游产值已分别达到3000万元、1000万元。

（三）以创5A为抓手，大力发展旅游产业

万绿湖内旅游开发呈多元化发展，主要投资经营主体主要有以下三种模式：一是国有独资经营。国有景区景点的旅游开发由广东万绿湖旅游有限公司投资开发，如镜花岭、龙凤岛等旅游景区。水上旅游客运经营业务统一由国有公司--广东万绿湖旅游船艇管理有限公司运营。目前，共有各类投入运营的旅游客运船只有36艘，其中游船24艘、环保快艇12艘，总客位2551个。二是股份合作经营。由新丰江国资公司与民营企业共同出资开发建设，双方按出资额确定各自所占股份，由控股方负责经营管理，如镜花缘景区等。三是民营独资经营。由民营企业租赁山地，独资投资开发经营旅游项目，如桂山、万绿谷等景区。

2010年，万绿湖以迎接“世客会”为契机，着重加强了旅游基础设施改造升级和景区景点的改造升级工作，投入了7000多万元完成了对万绿湖旅游码头、生态停车场和新港客家风情小镇的改造，旅游服务接待设施得到进一步完善和美化。同时，通过招商引资建成一家铂金五星级度假酒店-万绿湖东方国际酒店。

二十多年以来，在各级政府的正确领导和有关部门、社会各界的大力支持下，万绿湖坚持“环保至上、科学规划、强化管理、生态旅游”的开发原则和“湖内游览、湖外食住”的旅游方式，实现了从资源到产品、从产品到形象、从品牌到效益的一次又一次飞跃。据不完全统计，开发至今的旅游总接待人数达到2000多万人次，2018年万绿湖各景区景点共接待约220万人次，旅游收入7975.98万元。万绿湖旅游发展直接为周边地区，特别是库区群众约2万人提供了就业，间接带动相关行业就业约5万人，解决了许多库区群众生活出路问题，促进库区群众增收致富，在推动全市旅游业及酒店、交通等相关行业的快速发展方面发挥了重要的作用，有效地促进了本地区经济的发展。

（四）助力发展库区渔业生产，为库区移民群众增收财源

1.关于渔业船舶及捕捞业情况。

新丰江水库持证渔业船舶454艘，其中捕捞船451艘、养殖艘3艘。从业人员900多人。去年新丰江水库捕捞产量4000多吨，产值2400多万元。加上休渔期补贴和船舶油价补贴政策为近500户渔民共增加了近1000万元收入。新丰江水库渔业为周边地区提供了优质的湖鲜，也为近500个新丰江水库渔民家庭解决了生活出路。

2.关于渔港网箱存鱼情况。

新丰江水库水产品年捕捞产量达4000多吨。由于渔业捕捞作业范围分散，水陆运输极为不便，因此水产品的销售一直存在鲜活率不高的问题，水产品价格没有竞争力。近年来，新港逐渐形成水库水产品集散地，主要位置处在白石嶂的新渔港及客货运码头的老渔港，两地相距约200米。渔港为保证这些鱼类鲜活销售而设置存鱼网箱，现有存鱼网箱经营户16户，394箱，总面积13180平方米，交易额3360万元，利润1008万元。这些购销存鱼网箱保证了对外销售水库水产品的鲜活，提高了水产品销售价格，从而提高了库区渔业生产者的经济收入发挥了积极作用。

3.大力发展大水面生态渔业。

以新丰江水库天然大水面水面为主，根据水体营养程度，投放鳙、鲢，等保水性鱼类和适生土著鱼类，实行“人放天养”，不投饵、不用药，纯生态养殖。大水面生态养殖必须努力打造有机鱼品牌，要让生态鱼卖出生态鱼的价格，大幅提升鱼产品的价格和价值。目前全国大水面生态养殖的有机水产品，价格都是同类普通水产品的2倍以上。

4.大力发展休闲渔业。

实现第一产业与第三产业的有机融合，开辟新的科技旅游业态市场。以新丰江水库为基地，开展生态型垂钓的业务。以交通条件好环境条件好的渔场、养殖基地为基础，开办集养鱼，钓鱼、品鱼、赏鱼、住宿、乡村游于一体的综合性“渔家乐”、“农家乐”。依托万绿湖旅游区及主要钓鱼区，开设渔具店、观赏鱼店。通过举办钓鱼比赛、渔事体验、鱼文化节、“头鱼”拍卖等活动，全面提高渔业综合效益。

5.完善新丰江渔港大力发展水产品交易。

完善新丰江渔港与我县乃至河源市区域经济发展相适应，具备一定的渔业经济辐射带动能力，协调发展的规划，从而保证渔港基础建设的投入真正发挥带动新港小城镇建设、促进地区渔业经济发展、渔民增收的作用。今年9月下旬，通过对新港老码头的大力整治，加强渔港的规划建设管理。正在通过《新港特色小镇提升规划》将渔港打造成观光渔业的组成部分，正在筹建水产品交易市场。

五、存在主要问题

（一）管理体制不统一，跨区域问题给水质保护带来困难

新丰江集雨区域东源所辖仅占40％，60％集雨区横跨韶关、惠州、河源三市，涉及新丰、龙门、连平、东源、源城五县区，而管理单位万绿湖管委会，虽然是县政府派出的副处级单位，但职能却没有依法赋予，管理体制机制先天不足给水环境保护带来困难，上游局部地区有管理不到位现象，跨界水环境问题比较突出，在管理上还存在“五龙活水”，出现了互相扯皮现场。

（二）立法工作滞后

在依法行政、从严执法保护万绿湖还存在“无法可用”的尴尬现象，如对禁止游泳、禁止非法船舶准入和打击非法捕捞和非法收购灯光网捕获鱼仔等问题。

（三）污染源未得到彻底整治

目前，南坑溪河流超标主要污染物为氨氮和锰，主要是来自上游地区的采矿及加工业污染，加上部分遗留的采石场、矿厂产生的大量矿渣破坏植物的正常生长和河流生态系统的发展，对湖区水质安全构成最大的威胁。流域内农业生产也对水库造成农业面源污染，水浮莲蔓延严重。

（四）环保基础设施有待完善

库区周边镇及新丰江上游生活污水和垃圾处理设施不完善，处理率低，已建成的生活污水处理设施也因经费不足，缺乏维护管理，运行不正常，防污、治污的整体水平均有待提高。

六、建议

一是建立上、下游防污联动机制，进一步理顺管理体制。为协调解决跨区域环境监管问题，必须建立流域环境保护上下游防污联动机制。建议省政府或省直相关部门牵头，设立新丰江流域上下游防污协调工作领导小组，采取联席会议制度、情况通报制度等形式，构筑环境信息共享平台，建立环境污染与破坏事故应急联动系统，对流域突发性环境事件进行及时有效的协调、联动。

二是争取政策支持，加大环保资金投入。政府将环保资金纳入国民经济发展规划纲要中，并逐年提高投入比例，保证环保资金的正常投入，促进生态环境改善。同时，积极争取中央、省、市财政专项资金支持，切实强化资金保障。按照“谁投资、谁受益”的原则，吸引社会资金参与生态建设，加快整县推进城乡环境综合整治（PPP）项目建设，不断完善东源县环保基础设施。

三是推动地方立法，加强环境监测和能力建设。全面加强环境监测工作，完善监测管理制度，加强环境质量监测，密切掌握辖区内10条入库支流水质变化，不断完善监测数据库，推进新丰江水库水环境管理基础信息、污染预警应急等体系建设，为我县新丰江水库水环境综合整治工作提供可靠的科学决策依据。推动地方立法，推动市人大关于万绿湖保护地方立法，市政府关于禁止在万绿湖游泳等规章。

四是加强基层林业环保机构和队伍建设。建议尽快设立库区乡镇环保机构，解决基层环保人员编制等问题，增强执法力量，提升基层环保监管水平，为全县经济社会又好又快发展保驾护航。巩固基础林业建设，加强护林队伍建设。

五是建立并落实生态补偿制度。建议上级政府成立新丰江水库保护基金，建立并落实生态补偿制度，对库区及集雨区进行资金的倾斜扶持和激励。

六是尽快建立完善万绿湖环境保护与发展的长效机制。

新丰江林管局

2019年10月30日

（联系人及电话：陈毓棱，8780361）