一、《规划》出台的背景和意义

　　“十三五”时期是我县人力资源社会保障事业迈出重要步伐、 取得新的重大成绩、发展质量大幅提升的五年。五年来，面对复 杂多变的外部形势、艰巨繁重的改革发展任务和重大疫情影响， 全县人力资源社会保障和医保部门紧紧围绕县委、县政府中心工 作，坚持“民生为本，人才优先”工作主线，凝心聚力、攻坚克难、创新发展，全面完成“十三五”规划人力资源和社会保障各项工作任务，为保障和改善民生、加快转变经济发展方式、维护社会 和谐稳定和全面建成小康社会作出积极贡献，为“十四五”时期 发展奠定了坚实的基础。

　　“十四五”时期我县人力资源社会保障事业发展迎来了百年 变局新的机遇，又面临新时期主要矛盾变化的新挑战，发展空间 更加广阔。 从发展机遇看，党中央、国务院高度重视民生保障和人才工 作，从改革发展稳定大局和现代化建设战略安排出发，高站位谋 划布局，始终不渝把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持 在发展中保障和改善民生，深入实施人才强国战略、创新驱动发 展战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略和就业优先战略，赋予 人力资源和社会保障工作新的时代内涵和任务使命。省委、省政 府始终践行以人民为中心的发展思想，将民生保障和人才工作深 度融入“1+1+9”部署中，为人力资源社会保障事业发展拓展新空 间。市委提出“六个抓”重点工作要求，扎实推进民生保障行动， 提高就业质量和居民收入水平，兜住兜牢民生底线。随着我县社 会经济高质量发展不断推进和“双循环”新发展格局的构建，为 产业转型升级、消费升级提供广阔空间，将保障和改善民生摆在 经济社会发展更加突出的位置，为人力资源社会保障事业发展奠 定了坚实基础和良好契机。从面临挑战看，当今世界正经历百年未有之大变局，世界经 济遭受冲击，国内经济发展形势依然严峻复杂，“十四五”时期人 力资源社会保障工作面临的风险挑战加大。就业结构性矛盾依然 突出，就业形势在一定时期内仍比较严峻。人口老龄化程度持续加深，养老保险激励约束机制尚不健全，多层次养老保险体系发 展不平衡，基金可持续发展面临考验，慢性疾病患者增多、传染 病输入风险增大，给医疗保障工作带来挑战。人事人才制度仍不 完善，新常态下区域间人才竞争更加激烈，人才引进和培养体制 机制仍不够健全。劳动关系形势复杂严峻，随着社会转型加速， 利益诉求日趋多变，新业态蓬勃发展，劳动关系不稳定因素增多， 构建和谐劳动关系面临的形势更加复杂。

　　二、《规划》的总体框架

　　《规划》共设置9章35节。

　　第一章为发展基础和发展形势。总结了“十三五”时期我县人力资源社会保障事业的发展成就，分析了“十四五”时期面临的形势。

　　第二章为总体要求。提出了“十四五”时期我县人力资源社会保障事业发展的指导思想、基本原则和主要目标，展望了2025年远景目标。

　　第三章提出以持经济发展就业导向，健全就业政策与财政、产业等政策 协同和落实机制，扩大就业容量，提升就业质量，全力推动创业 带动就业，全方位提升公共就业服务水平，有效防范化解失业风 险，确保就业局势总体稳定。

　　第四章提出完善全覆盖可持续多层次的社会保障体系。坚持权责清晰、保障适度、应保尽保原则，按照兜底线、织 密网、建机制的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可 持续的多层次社会保障体系。

　　第五章提出建设人才集聚新高地。坚持党管人才原则，充分发挥政府人才综合管理职能作用。 深入实施人才优先发展战略，深化人才发展体制机制改革，加强 人才队伍建设，实施人才服务行动，推进新时代人才强县建设， 全力打造高水平人才高地。

　　第六章提出提高事业单位人事管理法治化科学化水平。以制度为基础、以治理为抓手，不断深化改革。坚持放管结 合并重，完善制度规范，健全约束机制，强化正向激励，提高管 理效能，进一步深化事业单位人事制度改革，完善事业单位薪酬 分配制度，推进事业单位人事管理法治化、规范化、科学化。

　　第七章提出构建新型和谐稳定的劳动关系。不断完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、 法治保障的工作体制，全面加强劳动关系治理体系和治理能力建 设，深化企业工资收入分配制度改革，强化劳动人事争议调处和 劳动监察执法效能，提高劳动者权益保障水平，促进劳动关系和 谐稳定。

　　第八章提出全方位提升公共服务质量。对标优化营商环境要求，进一步深化行政审批制度和“放管 服”改革，持续推进行风建设，以“互联网+人社”为抓手，推进 人社领域标准化、信息化和便民化工作，强化公共服务队伍建设，不断提升人社公共服务能力和水平。

　　第八章提出强化配套保障措施。围绕“十四五”时期人力资源社会保障事业高质量发展任务， 广泛发动各方力量，强化基础保障，加大规划监测评估，确保规 划确定的各项目标任务落实。

　　三、《规划》定制目标任务

　　到 2025年，我县人力资源社会保障事业高质量发展制度体系更加成熟完善，人才集聚高地和民生保障高地的引领作用更加明显，实现“劳有乐业、才有优用、技有专长、老有颐养”。

　　（一）实现更充分更高质量就业。全面强化就业优先政策， 健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制。就业规模持续扩大，就业结构更加合理，就业环境更加公平，公共就业创业服务体系更加健全，人力资源开发水平显著提高，就业局势保持稳定。 “十四五”期间，实现城镇新增就业 1.75 万人以上。

　　（二）健全覆盖全民的社会保障体系。深化社会保险制度改革，提高保障水平，强化基金监管，优化经办质量。实现法定人群应保尽保，覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系更加健全。推进制度合理、结构优化、治理高效的医疗保障制度体系建设和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务。全面落实国家、省、市组织药品、医用耗材集中采购工作。稳妥有序实施医疗服务价格动态调整。完善医药服务价格监测。“十四五”期末，实现基本医疗保险覆盖全民、依法参加，参保率稳定在 95%以上，城镇职工基本养老保险、城乡居民 基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到 5.4 万人、21.3 万人、3.8 万人、5.7 万人。

　　（三）建设高素质有活力的人才队伍。坚持人才引领发展， 深入推进人才体制机制改革，着力完善人才优惠政策，做大做强 专业技术人才队伍和技能人才队伍，人才发展体制机制不断健全， 劳动力和人才社会性流动渠道更加畅通，人才队伍结构更加合理， 人才发展环境持续优化，人才公共服务体系进一步完善“。“十四五” 期末，专业技术人才达5490人，其中，取得高级职称人才达649人。

　　（四）事业单位人事制度改革全面深化。以制度为基础、治理为抓手，推动事业单位分类改革进一步深化，工资收入分配格 局更加合理有序，建立政事分开、事企分开、管办分离的管理模式，促进公益事业平衡充分高质量发展，形成符合事业单位特点、 规范有序、充满活力的事业单位人事管理制度。

　　（五）构建更加和谐稳定的劳动关系。劳动关系协调机制和工作体制机制进一步完善，劳动人事争议调解仲裁体制机制进一步健全，劳动保障监察执法效能有效提升，根治欠薪成果更加巩固，劳动关系治理能力明显提高，劳动关系总体和谐稳定。“十四 五”期末，劳动人事争议调解成功率、劳动人事争议仲裁结案率、 劳动保障监察举报投诉案件结案率分别达到 70%以上、96%以上、96%以上。

　　（六）公共服务体系日趋完善。人力资源社会保障公共服务 制度和标准体系全面建立，智慧服务能力显著提高，广大群众享有基本公共服务的可及性显著增强，社会保障卡居民服务“一卡 通”广泛应用，基本公共服务均等化水平明显提高。到“十四五”期末，“互联网+人社”服务模式基本普及，社会保障卡持卡人数 达到 53 万人。

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