东府办〔2020〕27号
各乡镇人民政府，县直有关单位：
经八届51次县政府常务会议研究同意，现将《东源县创建“四好农村路”示范县实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
东源县人民政府办公室
2020年9月7日
东源县创建“四好农村路”示范县实施方案
为实现我县农村公路建管养运工作，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，根据《河源市人民政府办公室关于印发河源市创建“四好农村路”示范市实施方案的通知》（河府办〔2020〕24号）精神，结合我县实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
全面深入贯彻落实党的十九大精神，落实党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记、李克强总理对农村公路工作的重要指示精神，围绕市委市政府建设粤港澳大湾区东北部核心城市的战略定位和“两个河源”的发展思路，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，推动农村公路向高质量发展，完善管护体制机制，科学规范养护管理，提升农村综合交通水平，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现乡村全面振兴，为我市建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵提供坚实的交通运输服务保障。
二、总体目标
到2020年底，完成省市下达的各项建设任务，形成以国、省、县道为骨架、以乡道为支线、以村道为脉络的农村公路网络体系，实现与国省干线公路以及城市道路的有效对接互通，农村公路发展取得重大进展。管理体制机制全面理顺，路网结构得到完善，路况水平得到提升，路域环境得到改观，客运和物流服务水平有效提升。农村公路畅通、安全、可持续发展，完成全面建成小康社会的各项交通发展目标，争取建成全省“四好农村路”示范县。
三、工作主要任务及要求
（一）高质量构建农村公路网，建好农村公路
1.加大路网补短板力度。按照实施乡村振兴战略的总体要求，统筹村庄发展规划、新一轮国省干线网和县乡村道网规划，推进农村公路与国省干线公路互联互通，实施县乡公路提档升级；实施未通客车窄路基路面拓宽改造、“畅返不畅”农村公路修复工程、省定贫困村村道路面硬化建设、农村公路安全防护设施、危桥改造项目及行政村通村民小组（自然村）公路实施路面硬化等省市下达的建设任务，形成规模适度、结构科学、功能完善、安全可靠的农村交通网络。2020年完成砂土路改造344.899公里。2020年底全面消灭砂土路、全面实现100人至200人以上自然村（组）通硬化路，农村公路等级比例和路面铺装率基本实现100%。2020年完成县乡道提升及产业园区路(示范生态路)24.7公里、“一村一路”提升37公里、危桥改造率达100%。
2.打造农村公路品牌示范工程。加快我县“四好农村路”示范片区建设，发挥示范点带动作用，逐步推进周围镇村农村公路的升级改造，实现区域协调发展。以灯塔盆地为重点融合产业打造“四好农村路”现代版，各片区参照示范点积极打造“四好农村路”创建版，推动各片区结合地域特点、人文环境和产业结构等，形成“一镇一特色”“一村一亮点”，因地制宜打造一批旅游路、产业路特色环线，努力形成“一路一风景”。
3.严把工程建设质量安全关。严格执行基本建设程序，落实“七公开”“三同时”制度（“七公开”：建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收等七方面内容公开；“三同时”：交通安全、排水和防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）。加强项目过程监管，严格落实“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，确保“建成一条，达标一条”，新改建项目一次交工验收合格率达98%以上。实行“一岗双责”，落实安全生产责任制，确保建设过程中不发生重大及以上安全生产事故或重大质量事故。
（二）完善体制保障，管好农村公路
1.落实农村公路长效管理机制。进一步完善县、乡镇、村三级农村公路组织管理体系，县、乡镇农村公路管理机构（含乡镇人民政府明确的农村公路工作机构）设置及建制村村道管理议事机制建立达到100%，农村公路管理机构运行经费及人员支出纳入一般公共财政预算的比例达到100%；全面推行“二级总路长+县乡村道路长”的三级农村公路路长制组织体系，各级路长负责相应农村公路的管养工作，并纳入政府绩效考核范围。
2.提升农村公路治理能力。完善农村公路路产路权管理体系，实现县有路政员、乡镇有监管员、村有护路员。健全农村公路路政群管（协管）网络，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达100%。加强路产路权保护，制止和查处违规超限运输及破坏、损坏农村公路设施行为。
3.加强农村公路路域环境综合整治。结合农村人居环境整治工作，推进农村公路路域环境综合整治，依法拆除公路两侧违法建筑、非公路标志，清理公路用地范围内堆积物，具备条件的农村公路实现路田分家、路宅分家。创建示范乡镇要实现农村公路净化、美化、绿化，打造畅通、安全、舒适、美丽的通行环境。
（三）科学规范管养，护好农村公路
1.推进农村公路养护体制改革。落实养护主体责任，充分发挥各级政府、村民委员会和村民的作用，养护经费足额纳入县、乡镇政府财政预算，并建立持续稳定的增长机制，确保基本满足养护需求，县政府每年应从除成品油消费税转移支付收入外的一般公共预算中按照不少于1000元/公里标准安排农村公路日常养护资金。推进农村公路养护市场化，加快农村公路养护大中修工程市场化进程，择优选取专业化队伍开展定期养护，确保养护专业化水平不断提升。
2.实现农村公路规范化养护。加强农村公路和桥梁技术状况检测，及时掌握运行质态，及时处置危桥，逐步消除路网中的次、差等级路面，确保技术状况评定结果保持逐年上升趋势。科学编制区域农村公路养护专项规划，制定年度养护改善工程计划，确保县道养护大中修工程比例达5%以上，农村公路列养率和经常性养护率达100%。优、良、中等路率的比例达75%以上，路面技术状况指数逐年上升。
3.建立农村公路管养信息化平台。依托省级公路管理信息系统和APP平台，建立完善我县农村公路智慧管理系统，通过“互联网+管养”，健全县、乡镇、村三级管理网络，实现巡查实时监管、信息同步采集、管养过程留痕、事件及时处置、操作流程闭环，有效提高农村公路通行服务能力，满足农民群众日益提升的出行需求。
（四）坚持便民惠民，运营好农村公路
1.推进城乡交通运输一体化发展。鼓励采取定班定线、区域运营、循环运营、线上预约等经营模式，扩大农村客运企业自主经营权，提升通达率和运行效率，增加经营效益。推动农村客运优化提升，推广公交化经营，加快淘汰老旧客运车辆，推广新能源公交车。
2.推进农村物流体系建设。加快编制完善县、乡镇、村三级农村物流网络体系发展规划，加快推进农村物流网络节点建设，形成以县物流中心、乡镇服务站和建制村服务点为框架的三级物流网络。推广建设或改建以农村客运（含城乡公交）、农村物流为基础，集车辆服务、公路养护、交通执法、邮政业务办理、电商等多功能为一体的“多站合一”乡镇综合运输服务站。2020-2022年建成乡镇综合交通运输服务站21个、建制村公路服务驿站100个。
3.强化农村客运安全监管。建立完善农村客运班线安全通行条件联合审核机制。推进农村客运车辆动态安全管理，农村客运车辆100%安装卫星定位车载终端，100%接入省卫星定位监控平台，实现农村客车安全监管信息化常态化。
四、实施步骤
（一）制定任务清单（2020年4月至2020年6月）
按照“四好农村路”示范县创建指标，加大农村公路提档升级工程、砂土路改造、通村组硬化路等项目推进力度，加强农村公路的日常管理与养护，制定县、乡镇两级创建任务清单，同时开展多种形式的宣传动员活动，营造浓厚的创建氛围。
（二）组织实施（2020年7月至2020年9月）
严格按照“四好农村路”示范县创建方案及任务清单，合理安排工作计划，责任到人，分步实施。建立创建工作进度月报、月度例会制度。年度开展对示范镇、示范路、示范路长创建评定及督导考评。
（三）总结验收（2020年10月）
2020年下半年，县政府对创建工作进行核查评估，形成核查建议上报市交通运输局。
（四）巩固提升（2020年11月至12月）
认真总结创建工作经验，巩固提升创建成果，不断推进农村公路建管养运协调发展长效机制建设。
五、工作要求
（一）强化组织领导。成立“四好农村路”示范县创建工作领导小组及联席会议办公室，负责统筹推进“四好农村路”示范县创建工作，协调解决创建中的重大问题。各乡镇政府要成立领导小组及建立相应联席会议制度，结合各自实际制定切实可行的创建方案，明确责任单位，推动“四好农村路”示范县创建工作扎实开展。
（二）强化责任落实。切实履行好主体责任，落实工作任务、资金投入，明确机构、人员，保障建管养运政策措施落实到位。交通运输部门具体负责目标任务分解、技术指导，并与有关部门共同抓好督查考核工作；县财政部门做好资金安排调配。各相关部门要结合各自职责，切实做好协调、服务、指导工作，形成创建工作合力，确保各项创建目标的实现。
（三）强化督导考核。建立县对乡镇分级负责、上下联动的县级督查、乡镇自查机制，将“四好农村路”建设纳入推进乡村振兴战略实绩考核，及时对农村公路管理成效进行公示、监督和评价。县政府成立督查工作组，按照“一月一会商、一月一报表、一月一督导”的工作原则，及时协调解决建设过程中遇到的问题。各乡镇政府落实建设主体责任，成立相应领导机构，构建以镇村党政领导为负责制为核心的责任体系，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，将目标任务细化量化到乡镇到行政村、到月到周，倒排工期、挂图作战。有关部门要强化协作，确保组织到位、责任到位、措施到位，确保创建成功。
（四）强化资金保障。建立以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制。通过整合涉农资金、水库移民资金、拆旧复垦资金、专项债券、扶贫资金、发动外出乡贤捐款等筹集建设资金，县财政应将农村公路“管、养、运”资金纳入财政预算。
（五）强化宣传引导。加强新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体，通过典型示范、主题示范、区域示范等多种形式，发挥好示范引领作用，大力营造比学赶超氛围，总结好、宣传好、推广好“四好农村路”在服务乡村振兴、服务脱贫攻坚、服务全面小康等方面的成效和典型，激发广大群众爱路护路的内生动力，形成全员参与、全民建设的风气，真正把“四好农村路”建设为民生路、致富路和示范路。
附件：广东省2020年“四好农村路”省级示范县评定标准
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