东府〔2021〕129号
县人大常委会:
现将2021年办理县八届人大六次会议代表建议、意见情况报告如下,请予审议。
一、基本情况
在2021年县八届人大六次会议上,县人大常委会交由县政府办理的人大代表建议和意见共50件(其中,第28号建议作退件处理,第7号、第46号作为重点建议)。对人大代表的建议和意见,县政府高度重视,认真负责,精心组织,确保了各项建议意见办理工作顺利推进,取得了明显成效。截至10月22日,49件建议和意见全部办理完毕,答复率100%,满意率100%。其中,已解决或正在解决的建议意见有35件,占总数的71.4%;已列入计划解决的建议意见有11件,占总数的22.4%;无法解决建议意见3件,占总数的6.2%。
二、主要措施
(一)加强领导,提高认识。办理好人大代表建议意见是县政府贯彻落实县委工作的要求,也是密切联系人民群众,实施决策民主化、科学化的有效途径。县政府高度重视建议意见办理工作,成立领导机构,建立由分管县领导任组长,相关部门领导为成员的工作机制,县府办负责具体交办、督办和跟踪落实工作。县政府主要领导和分管领导多次召开会议,布置人大代表建议意见办理工作。2021年5月,县人大、县政府、县政协联合召开了人大代表建议和政协委员提案办理工作会议,会上县政府总结了2020年县人大建议办理情况,表彰了办理过程中的先进单位和先进个人,对2021年的办理工作作了安排部署,并提出了明确具体的要求。县主要领导多次召开专题会议研究建议意见办理工作,对建议意见的办理提出明确意见,并对重点办理件亲自阅批和督办,有效地促进了建议意见办理工作的落实。比如赖曜学代表提出关于加快理顺乡镇机构改革,加强基层保障的建议。对此,县委主要领导召集县财政局、县卫健局、县委编办、县人社局等单位主要负责人召开会议进行专题研究,对代表提出的相关问题提出行之有效的解决措施。一是调整和完善乡镇财政保障机制,推动各乡镇加快高质量发展步伐,根据《关于印发<东源县深化乡镇体制改革示范行动方案的通知>》,草拟了《东源县乡镇财政保障方案(征求意见稿)》,明确对人员经费支出、运转支出和协调发展支出、基本公共服务和保基本民生支出、其他财政事权和支出责任等四大类支出责任进行合理划分,尽最大能力上移县级财政支出责任。二是乡镇的财政保障主要是在基本财力和激励型财政保障两方面进行保障:1.在基层财力保障方面,加大对特大镇、县域副中心的保障力度,并确保其他乡镇保障水平均有提高,从而尽最大努力保障各乡镇刚性支出的基层财力需求;2.在激励型财政保障方面,调整优化乡镇招商引资项目税收奖励政策,新增建立乡镇非税收入奖励政策,继续保留乡镇年度考核奖励政策并逐步加大力度,通过激励政策“组合拳”充分调动乡镇高质量发展的积极性、主动性和创造性。再比如黄建良代表提出的关于将人居环境综合整治长效机制经费保障纳入县财政年度预算的建议。对此,县政府主要领导召集县财政局、县住建局等相关部门召开会议进行专题研究。为改善农村人居环境,助力美丽乡村建设,我县财政逐年加大对农村人居环境方面投入力度,为农村环境综合整治提供了坚强的财力保障。近三年来,我县本级财政预算中关于农村人居环境方面资金安排分别为5500万元、3000万元、4000万元;近两年债券资金投入人居环境项目分别为2000万元、4000万元。三年累计共投入农村人居环境的预算资金超过1.8亿元。接下来,本级财政在可承受能力范围内全力做好农村人居环境整治的工作部署,积极争取更多的债券资金和上级专项资金,切实满足农村人居环境工作资金需求。另一方面,各承办单位进一步加强了对建议意见办理工作的组织领导。各单位根据县政府工作要求,及时召开了班子会、办公会,并作出具体安排,有针对性地分析当前存在的一些突出问题,研究制定办理原则,重要问题集体研究后由单位主要领导亲自带队深入实际,认真解决。总之,县政府和各乡镇各单位认识充分,工作扎实,措施得力,为做好办理建议意见工作提供了有力的保证。
(二)强化责任,明确时限。县委、县政府印发了《东源县2021年人大代表建议政协委员提案办理工作方案》,进一步明确了办理建议意见工作的责任、制度、时间等具体要求,要求各承办单位“一把手”对建议提案办理工作要直接过问、亲自指导、精心组织,确保如期完成办理任务,确保问题解决真正落实到位,确保建议意见的作用得到发挥。各承办单位认真贯彻落实县政府提出的办理工作要求,建立健全办理建议意见工作领导责任制,采取班子研究、分工负责、定期检查等方法,切实抓好落实。许多承办单位的“一把手”亲自研究并亲自参与建议意见的办理。如县财政局、县水务局、县交通运输局、县教育局、县文广旅体局等办理任务较重的单位负责人,从布置交办、督促协调到答复审阅,层层把关,对保质保量按时完成办理任务起到了关键作用。由于县政府以及各承办单位完善了办理制度,加大了落实力度,从而确保了办理工作的顺利进行。
(三)真抓实干,讲求实效。县政府在相关会议上强调要求各承办单位在办理过程中,不要回避矛盾和困难,本着少说空话、多做实事的原则,把解决问题作为办理工作的根本出发点和落脚点,使一些实际问题得到较好解决。突出抓好以下两个方面:一是对正在解决的建议意见尽快加以落实。如陈淑琼等代表提出关于支持仙湖基地打造茶旅综合体、发展民宿群的建议。对此,县农业局进行了专题研究,目前,正在申报“仙湖茶”国家地理标志产品及最美生态茶园。结合东源县茶叶(省级)现代农业产业园,投入资金建设生态茶园、种苗繁育基地、仙湖茶旅观光项目、5G智慧茶园示范区建设(信息化建设)以及产业园亮牌行动等建设项目,进一步打造东源特色休闲民宿群。二是对暂时不能解决的议案,做好解释工作。如潘任生等代表提出关于建设富民工业园一路道路工程的建议,富民工业园区商业一路已完成部分路面及人行道约有200米,部分修缮路段纳入二级公路升级改造项目,暂时无法解决征地问题,导致项目没有实施。对此,经县城市管理和综合执法局与代表沟通解释,代表们表示理解。
(四)加强督查,促进落实。一是抓办理进度。县政府要求县府办一方面认真做好代表答复函件的造册登记工作,随时掌握各承办单位的办理进度,发现问题及时纠正;另一方面加强与承办单位联系,督促他们完成办理任务。如在人大建议办理期间,县府办于8月上旬向各承办单位发出《关于抓紧办理县人大代表建议、政协委员提案办理工作及督办的通知》,同时对未办结的单位进行多次电话催办,督促其抓紧在法定时间内办理,并答复代表。二是抓办文质量。凡答复函件不符合规定要求的,如办文格式不符合要求、未盖公章、答非所问的答复函件退回重新办理。同时对答复函件按已经解决、计划解决、待后解决进行分类,用好、中、差三个档次造册登记,为年终评比提供依据。三是抓工作落实。县政府于9月下旬,派出建议提案督办工作组对各承办单位进行抽查和督办,重点是对仍未答复的单位进行跟踪督办,从督办情况看,绝大多数承办单位领导重视,措施得力。从检查情况看,2021年办理代表建议比较好的单位有县水务局、县交通运输局、县财政局、县教育局等单位,以上单位把办理工作落脚点放在为群众办好事、办实事上,做到能解决的尽快解决,当年不能解决的列入计划解决,确实不能解决的也向代表解释清楚,因此,代表反映较为满意。
三、存在问题及今后工作意见
2021年我县人大代表建议办理工作取得了一定的成绩,但也存在一些问题:一是极个别单位领导不够重视,接到代表建议后没有专题研究,没有分管领导和专办人员,造成在催办通知下发后才匆忙答复,严重影响了办理质量。二是有些单位认为不属自己职责范围的建议,没有告知并退回县府办建议提案组重新拟定办理单位,而是自行转给相关部门办理,出现职能部门之间互相推诿的现象。三是有些单位在答复时,没有将《征询意见表》附给代表,也有些代表收到了答复函件和《征询意见表》后,没有将《征询意见表》寄回给相关部门,导致无法第一时间掌握代表对办理工作的意见。
接下来,县政府将继续采取有效措施,不断创新工作思路和办理方法,努力提高代表满意率,使人大代表建议办理工作再上新台阶,主要采取措施是:一是进一步提高对人大代表建议办理工作重要性的认识,努力增强工作主动性和责任感,强化组织领导,加大工作力度,扎扎实实地做好办理工作。二是采取多种方式加强与县人大代表的沟通。认真听取和积极采纳县人大代表的批评和建议,并不断总结办理工作经验,探索新方法、新途径,使代表更好地履行职责,在我县经济社会发展中发挥更大的作用,努力把人大代表建议办理工作提高到一个新水平。三是进一步加强对人大代表建议的办理和督促检查,对需要落实的事项一抓到底,切实提高人大建议的采纳率和落实率。同时在办理人大建议过程中,注意分析和发现带有普遍性、倾向性的问题,深入调查研究,举一反三,狠抓薄弱环节,认真研究改进措施,推动政府工作的顺利开展。
东源县人民政府
2021年11月3日