新林函〔2025〕75号

郑杰代表：

　　您提出的关于发展万绿湖低空经济 构建水陆空立体文旅体系的建议收悉，现答复如下：

　　东源县拥有全市唯一国家5A级旅游景区万绿湖风景区，以及丰富的自然与人文景观，发展低空旅游潜力巨大。目前，东源县政府积极抢抓低空经济发展战略机遇，于2025年1月20日与鹏有（深圳）飞行科技签订战略合作协议；鹏有（深圳）飞行科技、东源县国投集团与震有科技等14家低空领域头部单位签订战略合作协议，打造万绿湖低空文旅、环万绿湖“水陆空”立体交通、低空政务、低空农林植保、低空应急、低空物流、低空研学等场景的应用示范区。目前，已逐步形成“低空+文旅”“低空+农林”“低空+治理”三大应用品牌，成为推动低空经济成为实施“百千万工程”的新引擎。

　　一、健全“低空+机制”，完善低空经济保障体系。一是统筹建立协同推进机制。将低空经济发展纳入国民经济和社会发展规划，制定《东源县低空经济发展三年行动计划》等专项支持政策，整合发改、应急、自然资源、农业农村等部门力量，组建县级低空经济发展专班，统筹推进项目落地、空域协调等工作。二是适度超前布局基础设施。构建“1+1+2+7+N”低空起降基础设施体系，逐步实现1个指挥中心统筹全局、1处测试场孵化技术、2处飞行营地激活场景、7处空中客运枢纽串联城乡、N个起降点覆盖全域。其中，低空指挥中心负责县域范围的低空起降平台、通导监系统、无人值守系统、能源补给设施、低空飞行器以及配套设施的集中管控和低空飞行的调度指挥，提升低空飞行服务监管能力，保障空中交通安全。低空指挥中心不仅是低空运营指挥中心，还是低空装备与系统展示中心，以及低空场景应用体验区。三是培育低空经济市场主体。成功举办2025年低空经济产业合作签约活动，与14家低空领域头部单位签订战略合作协议。县国投集团与深圳飞行科技龙头企业合作成立河源市万绿湖低空经济发展有限公司，开发低空政务服务、低空文旅业态、智能集群无人机产业、空中出行等核心领域，为东源发展低空经济奠定了坚实基础。

　　二、探索“低空+旅游”，创新打造低空文旅消费场景。一是开发低空特色文旅产品。聚焦打造世界级“湖泊+”高质量旅游景区，以万绿湖低空星舰基地为战略核心，通过构建空中交通网络，将环万绿湖分散的旅游资源串联起来，培育发展低空游览、航拍航摄、航空运动等多样化观光旅游产品，推动低空文旅体联动发展。二是开发低空文旅精品线路。重点打造万绿湖低空飞行航线，目前已推出3条低空观光线路，开展万绿湖“低空观光・五一首飞”活动，落地粤东粤西粤北地区首个“湖泊+低空经济”新质生产力应用场景，活动得到了《人民日报》等国家、省级媒体等各类专题报道共52条，其中国家级与中央级官方新闻媒体5条，湾区官方权威媒体5条，省级官方权威媒体13条，市级官方媒体22条，县级新闻平台7条，明显提升万绿湖景区知名度，带动“五一”假期万绿湖风景区接待游客量同比增长31%。目前，飞越万绿湖直升机观光项目已常态化运营。三是开发低空文旅新业态。利用无人机等低空飞行器，融合东源客家文化、绿美生态等元素，打造无人机编队表演等文旅消费新场景。万绿湖文化旅游周期间，7月9日—15日，万绿湖景区举办“万里挑一·星河入湖”无人机表演活动，其中，9日晚11198架无人机同时升空编队，呈现“鱼跃龙门·开湖献礼”“生态长卷·青山绿水30年”等六大主题画面，成功刷新“最多无人机同时飞行”吉尼斯世界纪录，吉尼斯世界纪录官方认证官现场颁发证书，市民游客们在现场共同见证了万绿湖这一历史性的高光时刻。

　　三、深耕“低空+农林”，赋能农林新质生产力发展。一是打造农业低空生产作业场景。按照宜飞则飞、应飞尽飞原则，扩大农用无人机生产作业，在连片粮油、果蔬茶种植区域广泛开展农用无人机病虫害飞防、撒施肥料等作业。比如，全省最大的水稻无人智慧农场——东源柳城万绿智慧无人农场联合华南农业大学成立无人农机培训和试飞试航基地，配备植保无人机30架，广泛应用于播种、巡田、植保、运输等农业生产全流程，有效降低农场人工成本。二是打造农业低空监测场景。着力发展农作物种植规模、长势、灾情等飞行智能监测，开展农作物“低空+地面”相结合的综合智能监测。比如，柳城镇下坝村利用多光谱无人机监测农作物生长，通过图像识别与分析技术，仅需1小时即可完成2000亩农田的长势分析，实现精准变量施肥。三打造林业低空防治场景。飞机防治人工成本较低，作业污染小，喷雾均匀，不受地形和林分高低限制，更能抓住防治的最佳时期完成作业，效率高，能大规模、及时有效遏制病虫害的蔓延，保护现有健康松树林，改善森林生态环境，对支持经济社会的可持续发展有积极的作用，为新丰江库区森林资源的保护以及松材线虫病的治理有着深远的影响。新丰江库区已经连续三年开展松材线虫病害虫飞机防治，累计防治面积达6.2万亩。四是打造农业低空服务场景。实施“飞手归雁”计划，加大低空飞行农业装备人才引进培育力度，组织开展农用无人机技能培训，强化低空飞行农业装备管理、推广、安全监理等专业服务能力。目前，该县已建立无人机培训基地，配备了飞行训练区、模拟飞行中心等多个功能区域和无人机指挥车，完成三批学员的无人机训练培训工作，为无人机农业植保、吊运等领域提供了专业人才服务保障。

　　四、开展“低空+治理”，丰富公共服务低空应用。一是探索“低空+基层治理”。加大无人机在城乡治理领域应用，联合铁塔公司在全县21个乡镇部署无人机机库，建成基于政务应用且可实现远程调度的无人机覆盖网，基本实现无人机在生态环保、工程建设、城乡规划、城乡风貌提升等领域的集约化应用。二是探索“低空+应急救援”。建立大小结合、高低协同、反应灵敏的无人机应急救援体系，利用先进的无人机技术，快速响应并执行空中侦察、物资投送等任务，确保在复杂环境下仍能高效开展救援工作，有效提升应急救援的时效性和综合能力。比如，在森林火灾救援中，该县利用无人机实时监测火情蔓延态势，投送水泵、水带、风力灭火机、油料补给等物质，极大提高森林火灾扑救效率。又如，在抗洪抢险救援中，该县利用无人机为被困人员抛投救生圈、救生衣、救援补给物资等，改变了过去依赖水面舟艇救援的传统方式。

广东省新丰江林业管理局

2025年10月13日

（联系人：江志军，联系电话：8780223）