2023年，东源县城市管理和综合执法局在县委、县政府的正确领导下，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及市委依法治市办、县委依法治县办的工作要求，在县司法局的指导下，扎实推进城管法治建设，不断强化城管执法监督，严格按照依法治县的工作原则、要求及目标开展依法行政工作，努力实现法治政府建设目标。现将总结情况汇报如下：

一、2023年度法治政府建设基本情况

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神

我局坚持全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神及习近平法治思想，深入贯彻落实省委十三届三次全会“1310”具体部署，聚焦以高质量发展为牵引，坚持把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有机结合起来，与巩固深化城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动有机结合起来，引导全局干部职工深刻领会习近平法治思想重大意义，准确把握习近平法治思想核心要义。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，将习近平法治思想作为干部培训必修内容，以潜心自学为重要基点，线上线下学习相结合，通过理论学习中心组学习、专题辅导等形式，依托“三会一课”、主题党日，扎实开展习近平法治思想学习培训，进一步增强全局上下学习贯彻的思想自觉、政治自觉、行动自觉，推动城市管理法治建设开创新局面。同时，重点学习了习近平总书记关于宪法的重要论述、“一规划两纲要”，贯彻落实了中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省、市委全面依法治市、县委依法治县工作会议精神，推进科学立法、民主立法、依法立法，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。2023年，局党组理论学习中心组共开展相关学习15次。

（二）将法治政府建设纳入部门发展年度工作计划，研究解决本部门法治建设有关重大问题等方面

一是我局成立了由局长任组长，副局长、党组成员任副组长，各股室、中队负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，负责对法治政府建设工作进行安排部署、研究解决法治政府建设有关问题，切实履行部门法治建设主体责任。二是年初制定了法治政府建设工作计划，细化了全局法治政府建设任务，保障法治建设工作顺利开展。

（三）强化依法行政组织保障和能力建设   

1.加强政治理论学习，领导干部带头学法，推动局领导干部学法经常化、制度化。县城管执法局制定年度干部学法计划，将法律法规学习纳入党组中心组理论学习范围，一年来组织学习15次。认真学习二十大法治建设精神、《中华人民共和国宪法》《习近平著作选读》（第一卷）《习近平著作选读》（第二卷）《习近平谈治国理政》第四卷及《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等；深入学习宣传《中国共产党章程（修正案）》等党内法规。加强党规党纪教育，9月份举办纪律教育学习月活动。常态化、制度化学习党内法规学习，依托广东省干部培训网络学院和国家工作人员学法考试系统，开展党的二十大精神及党内法规学考。9月12日，举办全县城市管理执法规范化专题培训班，邀请河源市城管综合执法局政策法规科欧老师、执法监督科邓老师进行授课，分别围绕城市管理执法规范化建设、城市管理执法现场应对规范、典型案例等内容进行了详细分析解读。培训内容紧贴城市管理和综合执法工作实际，帮助执法队员深入了解执法规范化建设和执法现场应对规范，提高业务能力，积累工作经验，不断提升执法规范化水平。

2.加强组织领导，严格落实法治建设主体责任。根据人员变动实际情况，及时调整了法治建设工作领导小组，由主要负责领导任组长。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入年度工作计划，为推进法治建设提供保障、创造条件。今年党组专题研究部署法治建设工作5次，切实做到重大案件亲自部署、亲自过问。

（四）贯彻落实上级各项目标任务，进一步推进中国法治建设

1.全面推进机构改革，健全内部管理制度

落实行政执法责任制，开展“双随机、一公开”工作，落实 “三重一大”制度，健全完善依法决策机制。对于涉及本部门的重大发展规划、重大行政处罚案件、重大建设项目严格做到事前充分征求职能股室和分管领导意见，酝酿成熟报党组会议集体讨论，集体决策。重点项目建设公开招标，严格按照招投标法有关规定操作，规范市政园林绿化工程建设行为的相关制度，确保了工程项目设计、报建、招标、施工、验收、移交等环节的科学和规范。

为保证日常行政执法工作的正常运行，制定出台《行政执法人员行为规范》等管理制度，以制度约束人，以制度规范人。并对着装、仪容和举止等做了明确规定，城管执法局行政执法人员全部更换新式城管制式服装，要求执法人员执行公务时，必须佩戴统一制发的制式服装及行政执法证，做到持证上岗，着装整齐，切实达到仪容端正、风纪严谨、统一化、规范化。制定《内部管理制度》，树立和保持城管行政执法队伍的良好形象，为促进依法行政提供保障。努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的队伍建设，着力推进城市管理领域全面深化改革，提高城市管理工作现代化水平，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，发扬斗争精神。依法全面履行政府职能，深入推进行政审批制度改革、健全完善权力清单制度，提升公共服务质量。

2.加强法治政府建设和宣传工作

围绕人民群众关注的城市管理和执法问题，深入开展多种形式法律法规宣传。以各职能股室、执法中队为单位，深入实施“八五”普法规划和决议贯彻落实，在工作一线加强宪法及综合行政执法法律法规宣传工作；我局通过宣传《中华人民共和国消防法》《党的二十大文件汇编》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政处罚法》《河源市市容和环境卫生管理条例》《防范养老诈骗宣传手册》等法律法规，发放宣传书籍、宣传手册、宣传单等活动形式进行宣传城市管理相关法律法规，向市民发放“门前三包”宣传单共3000份，开展县城各小区进行宣传垃圾分类工作5次；在普法宣传过程中，以节日、主题宣传月等重要时间节点组织人员开展集中宣传活动6余次，悬挂横幅及电子屏宣传90余条，发放宣传资料6000余份，较好地营造了宣传氛围。群众法治意识逐步增强，法治环境整体提升，切实维护了社会和谐稳定。全面做好“八五”普法工作，有效地开展法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”普法责任制，完成2023年度全县国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，示范引领推动国家机关落实普法主体责任。

3.坚持严格规范公正文明执法

为坚持行政执法信息公开，提高行政执法工作透明度，保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督权，切实做到依法行政，依法制定规范性文件，全面推进政务公开；依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。制定《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》。认真贯彻实施行政执法全过程记录办法规定，严格记录行政执法过程中的行政调查检查情况，对发现不按规定记录行政执法过程的情况及时通报纠正。

4.严把法制审核关，进一步加强法律风险防控

严格落实重大行政决策法定程序制度，完善法规股工作职责，常年聘请法律顾问律师，提供法律咨询指导服务。根据上级单位要求，推行重大执法决定法制审核制度，成立局行政处罚领导小组，建立健全政府法律顾问制度。抓好执法案件行政处罚，对重点案件进行集中讨论。做好案件审查工作，加大执法案卷自查力度，发现问题立即整改。

5.严格规范各类行政审批行为，进一步提高审批效率和服务水平

根据工作需要，对中心窗口人员进行调整，规范办理程序，组织、协调开展行政审批办理相关工作，简化办事流程，方便群众办事。持续改进优化方式方法，简化程序，优化流程，提高工作实效。2023年行政许可审批报备办理49宗。

6.提升社会治理能力，着力解决群众“急难愁盼”问题。

高效协调解决各类矛盾纠纷。2023年“12345”热线共受理1765宗、河源日报码上办16宗、信访38宗、电话受理案件673宗，事项时限办结率100%。认真落实2023年城市“面对面”解决群众问题工作机制，重点关注城管工作信访维稳问题，提升解决群众“急难愁盼”问题工作水平。

7.全面提高办案质量，落实法治政府建设日常监督。

加强对行政许可、行政处罚等各类行政行为的监察，在“河源粤执法”掌上执法推进各项检查工作。在“双随机、一公开”平台进行监管。2023年随机检查3项，已全部完成抽查任务。案件立案4宗，办结率100%。

8.推进乡镇综合执法改革，强化城管事项下放清单职责监督。统一思想，压实工作责任，规划执法体系。

（五）推进法治政府建设的主要措施和成效

1.大力开展流动经营、占道经营和超门面经营，规范户外广告整治工作。2023年累计整治户外经营、占道经营、流动摊点、门面经营达到1500余次，县城市容市貌、城市秩序明显好转。

2.不断加大县城泥头车管理力度。根据县系统防范化解道路交通安全风险工作要求，2023年联合相关职能部门开展泥头车运输检查29次，共查处泥头车运输违规行为40架次，为我县营造了良好城市道路运输秩序和整洁的市容环境。

3.强化城市管理和综合执法力度。根据县城整体布局，县城管执法局分三个片区（县城片区、河东片区、仙塘片区），四个中队开展城市管理和综合执法工作，片区中队负责县城主次干道上市容秩序（出店经营、流动摊贩、乱堆乱放和毁地种菜等问题）；特勤中队负责对其他三个中队进行监督，同时负责县城泥头车管理、大气整治等工作。除城市管理和执法工作外，县城管执法局还对县城范围内违章建筑和重点项目进行巡逻监控，深入开展专项整治行动，今年以来，共查处行政处罚案件24宗，其中违反建设工程相关规定类8起，未按建设工程规划许可证建设类11起，违反消防验收备案类3起，挖掘市政道路类2起。处理违章建设共140起，共16931平方米，范围包括管辖内仙塘片区，县城片区，泥坑、洋谭、东方红上下点及道吉片区，观塘、古云、龙尾片区。推动县域综合治理能力有效提升，经济社会发展呈现出了转型加快、质量提升、持续向好的态势。

二、存在的问题与不足

一是当前城市执法规范化建设设施和人员存在突出问题。城管队员办公条件较差，城管队员办公环境有待改善；城管队伍中临时聘用人员的待遇特别低，无法激发其工作积极性；执法装备老旧不足，城管执法队伍车辆存在严重不足，我局开展城市管理工作强度较大，车辆使用率高，现有车辆已无法满足日常巡查工作的需要。

二是运用法治思维和法治方式解决问题的实力不足。部分干部职工对全面推进法治政府建设工作的重要性认识还不够深入透彻，对政策的把握能力不强，运用法治思维和法治方式推动工作落实的能力还有待提高，学法用法力度需进一步增强。

三是执法人员少，且老龄化严重。在燃气工作方面，机构改革未将人员随事情调动，导致办事人员人手不足。面对新增的行政职权，在其他部门移交过来的执法权限，没有人员配备及检查设备。如：噪音、扬尘、油烟、烟尘污染等的行政处罚，目前我局还没有检测仪器专业技术要求，导致一些行政执法不具备执法条件。

四是法治政府建设特色亮点不够。近年来我局法治政府建设情况总体上有较明显提升，但主动创新意识不强，培育创造法治政府特色亮点的工作思路仍不够开阔，贯彻落实法治政府建设政策举措的前瞻性与城市管理事业高质量发展要求仍有一定差距，一些创新性的经验做法未能很好地进行总结完善。

三、下一步工作

（一）强化思想引领

进一步学习宣传贯彻党的二十大精神，把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，层层跟进抓好传达学习，推动领导干部全面准确理解把握党的二十大精神，用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，对照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，以更高站位定目标、更宽视野谋发展、更大格局抓落实，充实执法队伍，加强执法力量，切实提高城市管理执法工作水平。

（二）强化执法队伍建设

全面推进行政执法“三项制度”，不断完善行政执法程序，实现行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度化、常态化。全面推行行政执法“两平台”的应用，落实“双随机、一公开”执法监督方式，仔细开展行政执法案卷评查，改进完善案卷评查方式和评查内容，强化督促整改，推动严格规范公正文明执法。加大城管执法人员培训实践，努力锻造“政治强、业务精、作风正、效率高”的过硬执法队伍。

（三）规范行政执法，加快建设法治社会

不断健全依法行政制度，县城管执法局出台了一系列规章制度使执法人员有章可循，规范了执法行为。县城管执法局将进一步严格落实行政执法责任制，同时认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的具体工作要求，做好行政许可法的贯彻落实工作。

东源县城市管理和综合执法局

2024年2月5日